俞宪忠

　　内容提要：目前中国社会各界在农村人口问题上流行着名似而实异的两种提法：一是城市化；二是城镇化(包括小城镇化)。但是，城市不等于城镇，城市化不等于城镇化，城市化水平不等于城镇化水平，决不能将城市与城镇以及与此密切相关的概念混淆通用。中国城市化道路的选择首先必须立足于中国欠发达程度较高、正处在社会转型期、城市化水平很低等现实国情，只能走独具中国特色的新型城市化道路，而不应该走农村化气息极浓的城镇化道路。中国新型城市化道路发展战略的基本框架应该是：首先是中国必须和只能走新型城市化道路；其次是尽快理智而清晰地确立中国人口城市化一元结构的惟一发展战略；再次是尽快建构“教育化+城市化”的提升国民素质的社会发展框架；最后是尽快把县级城市作为中国城市化发展战略的根本空间选择和主要社会载体。

　　关 键 词：城市化 城镇化 农村人口 城市人口 新型城市化道路

　　一、城市化不等于城镇化

　　目前在涉及中国全面建设小康社会、加快推进现代化进程、正确处理“三农”问题和促进社会结构变迁等学术理论研究及重要发展战略方面，中国社会各界对于农村人口的制度设计、制度安排、制度创新和制度演进等问题有两种名似而实异的流行提法：一是城市化；二是城镇化(包括小城镇化)。上述两种提法中的“化”字内涵是完全一致的，指的都是事物朝着某种目标运行的变化向度、发展态势、变迁路径和演进趋向的动态过程，这一点人们不会有什么分歧和疑义。但对于“城市”和“城镇”两个概念，不仅它们的中文符号不同，而且其科学内涵更有差异，为了便于下面的学术探讨，完全有必要首先弄清它们的确切含义。《现代汉语词典》对“城市”一词的解释是：“人口集中、工商业发达、居民以非农业为主，通常是周围地区的政治、经济、文化中心。”；②《经济大辞典》对“城市”一词的解释是：“人口集中、工商业发达的地区。”；③1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过的《中华人民共和国城市规划法》第三条对“城市”一词的解释是：“本法所称城市，是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇。”，这里涉及到了被称为城市的“镇”字，但该法的第四条又区分了大、中、小三种规模的城市，“小城市是指市区和近郊非农业人口不满二十万的城市。”。虽然在此并没有规定小城市非农业人口规模的最低界限，但很显然，上述的“镇”属于小城市的范畴，这种特别意义上的“镇”的非农业人口通常是十万人左右，最起码也要在1-2万人口以上，是具有一定规模和地理位置特别重要的“重镇”，而决不是现在中国最普通意义上非农业人口最多仅仅只有几百人或几千人的农村化乡镇政府驻地的“镇”。《现代汉语词典》对“城镇”一词的解释是：“城市和集镇。”，①对“集镇”的解释是：“以非农业人口为主的比城市小的居住区。”；②《经济大辞典》对“城镇”一词的解释是：“城市和集镇的总称。”，③而对“集镇”的解释是：驻地的非农业人口规模比乡要多一些，但也仅为几千人，并且是由乡转化的“镇”或与乡比较接近的几乎是处于同一社会层面的“镇”。④从上述资料中我们完全可以肯定，“城镇”的“镇”或“城镇化”的“镇”，其确切内涵决不是指“城市化”性质的“重镇”的“镇”，而是农村化性质“乡镇”的“镇”，城市不等于城镇，城市化不等于城镇化，城市化水平不等于城镇化水平，决不能将城市与城镇以及与此密切相关的概念混淆通用，而将此混淆通用恰恰是目前学术界和各种媒体所普遍存在的情况。⑤在上述科学界定的基础上，我们展开对城市化和城镇化及其相关问题的理论辨析和学术研讨，并尽量提供一个既科学明晰而又便于操作的理论框架和发展路径。