郑州市林业局

一   2006年林业发展概况

（一） 指导思想
　　以生态建设工程跨越式发展实施方案和《郑州森林生态城建设总体规划》为依据，以创建“全国绿化模范城市”为载体，以五大森林组团为依托，以北部、西北部沿黄风沙源区，东部、东南部沙化区，南部、西南部、西部沟壑水土流失区的荒山、荒沟、荒丘、荒沙、荒坡、荒滩等生态脆弱部位生态治理及近郊道路绿化为重点，突出重点，打造亮点，注重质量，加强保护，全面推进我市创建全国绿化模范城市和森林生态城建设工作持续、快速发展。
（二） 主要目标任务
      1.完成国家及省下达的各项建设任务。
　　2.完成新造林13613.3333公顷。其中森林生态城工程造林11080公顷，嵩山山脉水源涵养林666.6667公   顷，荒山造林733.3333公顷，一般造林1133.3333公顷。
　　3.完成20个林业生态村建设。
　　4.完成封山育林3333.3333公顷。
　　5.完成以往工程补植补造4300公顷。
　　6.完成平原林网完善提高4000公顷。
　　7.完成森林生态城区域外县乡通道绿化260公里。
　　8.森林资源保护目标：
　　林木采伐量不突破年采伐限额，凭证采伐率达90％以上；
　　加大对林地林权的管理力度，征占用林地审核率达90%以上，林权证发放率达80％以上；
　　森林火灾受害率控制在1‰以下，不发生重大森林火灾；
　　全市林业有害生物成灾率控制在9‰以下。
（三） 重要措施
　　1.加强领导，全力以赴，积极创建全国绿化模范城市
　　全国绿化模范城市是全国绿化委员会受国务院委托，在全国范围内组织的评选活动，是我国评价一个城市绿化成就的重要荣誉。这项活动从2003年开始，每两年评选一次。2006年初，市委、市政府作出了创建全国绿化模范城市的决定，这是市委、市政府贯彻落实科学发展观，顺应现代城市发展潮流，审时度势而作出的一项重大决策，也是加快我市森林生态城建设步伐的重要载体。
　　按照市委、市政府安排，创建全国绿化模范城市的目标明年力争实现，时间紧，任务重，为确保2007年创建成功，主要做好以下几个方面的工作。一是统一思想，深化认识。按照11月16日召开的郑州市创建全国绿化模范城市暨2007年度造林绿化工作会议精神，抓住国家促进中部崛起和现时期我市绿化建设前所未有的大好发展机遇，迅速掀起创建工作的新高潮。二是围绕目标，查漏补缺。对照全国绿化模范城市的各项指标和《市委办公厅市政府办公厅关于印发〈郑州市创建全国绿化模范城市工作实施方案〉的通知》（郑办〔2006〕59号）所明确的各项目标任务，本着缺啥补啥、什么薄弱加强什么的原则，积极开展创建工作。三是强化宣传，营造氛围。联合电台、报社等新闻媒体，通过设立专栏或制作专题等形式，有组织、有计划、高质量地开展经常性的新闻宣传。广泛组织开展以“争创全国绿化模范城市，打造绿色美丽家园”为主题的宣传活动，通过多层次、多渠道、全方位的广泛宣传，激发全社会关心创建、参与创建的积极性，广泛争取市民对创建工作的支持，使创建绿化模范城市活动的知晓率超过90%，支持率超过80%。四是加强领导，狠抓落实。尽快成立创建全国绿化模范城市领导小组和办公室，落实办公地点、人员和经费，明确责任，落实任务，强化创建工作的组织协调和督查指导，确保完成各项创建任务。
　　2.明确责任，精心实施，切实做好造林绿化工作
　　按照11月16日召开的郑州市创建全国绿化模范城市暨2007年度造林绿化工作会议精神和《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市2007年度造林绿化和森林生态城建设工作方案的通知》（郑政办文〔2006〕76号）要求，明确任务，精心实施，坚持质量第一，确保年度各项目标任务的圆满完成。严格落实和推进目标管理责任制，加强管理，强化督查，严格验收。对于未按要求完成各项目标任务或造林质量较低的，严格按照《郑州市造林绿化目标责任考核奖惩办法》对相关责任人进行处理。
　　创新机制，提高工作效率和造林质量。2007年的造林绿化工作要在坚持我市积累的行之有效的工作机制基础上，借鉴先进地区工作经验，实行“组织形式多样化，栽植模式科学化，质量监督统一化，市县行动一体化”的工作机制，进一步提高造林成效。森林生态城范围内的重点工程造林全部采用招标造林，其他区域的造林工程实施专业队造林。按照因地制宜，适地适树的原则，科学选择栽植模式和优良树种，重点工程采用纯自然式混交造林。各县（市）、区造林作业设计方案须经市林业局批准。进一步加大督查力度，由市领导带队，政府督查室组织相关部门成立督查组巡回各地督查，督查结果和造林进度定期在新闻媒体公布。
　　抓好林业生态村建设，加快森林生态城建设步伐。林业生态村建设是建设社会主义新农村的重要内容，是创建全国绿化模范城市的重要内容，是动员广大群众积极参与造林绿化和加快森林生态城建设步伐的重要途径。2006年初，市林业局已经制定印发了《郑州市林业生态村建设标准》，2007年林业生态村建设要全面启动，全市要建成20个林业生态村。按照工作方案所明确的任务，根据河南农大设计的生态村镇建设典型模式和我市制定的《生态村建设标准》，对生态村建设高标准规划设计，高质量组织实施。
　　深入开展全民义务植树活动。深入贯彻《郑州市全民义务植树实施办法》（郑州市人民政府令第112号），及早动员部署，认真组织全民义务植树活动。按照《河南省人民政府办公厅关于切实做好义务植树工作的通知 》（豫政办明电〔2006〕21号）精神，切实加强义务植树活动的管理。按照属地管理原则，建立“义务植树登记卡制度”，按照每个适龄公民植树3-5棵的规定，逐单位逐人登记植树任务，发放“义务植树通知书”。 要严格督导检查，督促单位和个人履行植树义务，达不到每个适龄公民植树3-5棵要求的县（市）、区和单位，不得评为造林绿化先进单位。加大义务植树执法力度，规范执法行为，把义务植树管理纳入法制化轨道，提高义务植树尽责率。建立一批义务植树基地，并制定切实可行的绿化成果保护措施，确保义务植树成活率。
　　3.积极推进林业产业化，进一步提高全市林业生产总值
　　在抓好林业生态体系建设的同时，进一步加大林业产业体系建设。继续加大林业产业工作宣传力度，深入贯彻落实《郑州市人民政府批转市林业局等部门关于加快林业产业发展意见的通知》（郑政〔2004〕73号）和《关于印发<郑州市林业产业2020年发展规划纲要>的通知》（郑林〔2004〕139号），特别是认真落实有关优惠政策，为林业产业提供优良的发展环境，推进郑州林业产业全面发展。全市林业总产值要预计达到12.33亿元，较2006年增长13个百分点以上。
　　森林资源培育业。结合新农村建设，充分利用林间空地发展林下经济，指导林农发展立体林业，提高单位面积林地产值，促进经济发展。积极引导广大群众培育市场畅销的大规格优质苗木，种植名、特、优经济林品种，扩大速生丰产用材林面积，切实提高农民收入。抓好无公害森林食品生产示范基地建设，采用施有机肥、果实套袋、少施或施低残留的农药等方法，建设一批示范基地，引导林农生产森林食品朝无公害方向发展。
　　林产工业。注重培育新品牌，充分发挥品牌带动作用。以产品升值为突破口，深入林业企业进行调研，了解企业的现状、发展趋势和存在问题，指导企业节能挖潜，提高产品质量，适应市场需求，提高产值，使全市木材加工业和林产品加工业再上新水平。与高校等科研单位积极开展合作，针对侧柏等经济效益较低的树种，通过科技研发，深挖林产品增值潜力。
　　森林旅游业和野生动物繁育利用业。以各级森林公园和各类森林生态旅游区为骨干，争取各方面资金，加快基础和服务设施建设，不断丰富和优化森林旅游产品，打造旅游精品。按照“加强资源保护、积极驯养繁殖、合理开发利用”的要求，鼓励野生动物驯养繁殖业的发展，满足经济发展对动物资源的需求，确保野生动物资源的可持续利用。
　　4.强化依法治林，加强森林资源的保护和管理
　　资源林政管理。切实抓好林地征占用管理工作，加大林地管理力度，规范林地征占用程序，防止林地非法逆转。严格坚持森林采伐限额制度，把住采伐“源头”消耗关。强化林木采伐许可证的发放管理，积极推行网上办理。加快立法进度，力争年内出台《郑州市生态防护林建设管理条例》。搞好二类调查工作，彻底摸清我市森林资源家底。做好林地尤其是退耕还林地的确权发证工作，做到造林一块，验收一块，发证一块。严厉打击破坏森林资源的违法行为，加大信访案件的督查力度，加强执法监督力度，坚决依法打击破坏森林资源的违法活动。
　　森林公安建设。一是认真学习贯彻国务院、省委、省政府有关改进公安工作的意见和精神，落实并理顺森林公安机构编制与投资渠道。二是组织开展林业严打整治斗争，坚决打击各类破坏森林资源的犯罪活动。充分发挥森林公安队伍主力军作用，以大案要案为主，对群众反映强烈、危害严重的案件“发一破一”，快侦快破。组织2—3次专项行动，强力攻坚。加强对重点造林工程项目的管护力度和涉林案件的打击力度。三是强化民警素质，加快装备和基础设施建设步伐，提高办案质量与效率。
　　森林防火工作。重点面向林区乡村、居民点，面向广大青少年和外流人员，深入开展森林防火安全教育。严字当头，狠抓野外火源管理，严格实行“入山登记、出山消号”制度，依法管好进入林区的各类火源。加强消防队伍和基础设施建设，组建全市森林火情卫星监测网络，加强森林防火新技术的推广应用，加快防火树种繁育试验和营造技术研究，提高预防和控制火灾的综合能力。认真落实郑州市县际护林防火联防实施方案，按照互防、互救、互援和谁先发现谁先扑救的原则，做好五县一区联防工作。
　　野生动植物保护管理工作。按照“高水平、高起点、高标准”和“整体规划、分步实施”的原则，编制郑州黄河湿地省级自然保护区总体保护规划，抓好黄河湿地管理中心基础建设，全面开展创新性保护。以“爱鸟周”和“野生动物保护宣传月”为重点，抓好野生动植物保护宣传工作，不断提高全民保护野生动植物意识。进一步抓好野生动物凭证驯养繁殖、经营利用工作，加大对乱捕乱猎野生动物违法行为的打击力度和野生动物救护力度。认真做好新建森林公园申报、审批和开发建设管理工作。建立健全野生动物监测网点，制定应急预案，提高重大野生动物疫情处置能力，防止重大疫情发生。
　　林业有害生物防治工作。一是做好预测预报工作。强化测报信息采集、传递、处理、决策等关键环节的全过程管理，及时准确地搞好预测预报。二是加大检疫执法力度。加强调运检疫、工程造林用苗产地检疫和外地调入苗木的复检工作。依法开展国家林业检疫性有害生物和省补充检疫性林业有害生物的普查和处理工作，对发现的外来检疫性林业有害生物，及时上报和组织清除。定期开展松材线虫病专项普查并做好预防工作，严防松材线虫病入侵我市。三是切实加强林业有害生物防治工作。对重点工程区杨树食叶害虫实施飞机防治，大力推行主要林业有害生物的工程治理和无公害防治。四是加强应急反应能力建设。建立重大林业有害生物灾害应急指挥机构，制定应急预案，进行一次应急实战演练，提高突发林业有害生物事件的处置能力。
　　5.实施科技兴林，建设强有力的科技支撑体系
　　科技兴林，先兴科技。按照跨越式发展生态建设工程实施方案的要求，全力推进林业有害生物防控中心、森林资源监测调查规划设计中心、森林防火远程指挥监控中心、适生生态树种繁育中心建设。进一步加强林业科技攻关和新技术推广应用，围绕重点林业工程建设，大力开展优良树种研究、引进培育和推广工作，继续推进科技示范基地建设，搞好林业新技术的推广应用。认真贯彻《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发〔2006〕30号），结合我市实际研究出台相应的工作措施，稳定和加强基层林业科技工作队伍，加大科技下乡、林业干部职工和林农培训工作，建立和完善新型林业科技推广体系，更好地为社会主义新农村建设服务。积极开展林业标准化工作，加快林业生态建设和林产品标准修订步伐，继续开展林业重要技术标准的研究与制订工作。