今年前5个月，商丘市国民经济呈现出持续较快增长的势头。农村经济稳定发展，夏粮获得好收成；工业生产、固定资产投资增速继续较快增长；消费需求稳步增长；对外贸易形势喜人；财政收支快速增长；城乡居民收入继续增加。但经济发展中出现了一些新的情况、新的问题，原材料、能源电力供应趋紧，生产资料价格上涨，一些企业生产下降，产销衔接欠佳，市场物价继续上涨，财政收支矛盾日显突出，城乡居民收入水平不高等，这些需要给予足够地重视，值得认真研究并加以解决。
一、经济运行状况
(一)农村经济稳定发展
全市各级党委政府、市直有关部门，认真学习和贯彻2003年胡锦涛总书记视察商丘的重要讲话精神，全面落实2004年中共中央1号文件，切实把“三农”问题作为各项工作的重中之重，统筹城乡经济发展，积极调整农业和农村经济结构，着力抓好粮食生产，农民生产积极性明显提高。去年秋季我市遭受严重内涝灾害，小麦播种偏晚，麦播基础差。但今春气候状况良好，广大干部群众及早动手，切实加强麦田管理，小麦实现均衡生长。目前小麦生产进入收成阶段，形势喜人。据各县（市）区农调队夏粮预产汇总结果显示：今年我市夏粮播种面积为771万亩，比去年增加8.23万亩，增长1.08%；预计总产可达300.1万吨，较上年的271.55万吨增长10.51%,比历史最好年份的2001年增长8.2%；预计亩产可达389.2公斤，较上年的356公斤增长9.3%，比历史最好年份的2001年增长7.5%。
畜牧业生产稳步发展。据调查统计，一季度我市肉类总产量为207766吨，较去年同期增长5.2%。禽蛋产量、牛奶产量等均持续增长，猪、羊、禽的存栏数继续增加。
五类十大基地(项目)建设积极推进，全市确定了十大无公害特色农产品生产基地、十大温棚园区生产基地、十大养殖基地、十大农业产业化龙头企业、十项农村基础建设等五类十大项目，实施“ 市场牵龙头，龙头带基地，基地富农户 ” 的战略。各地在加紧推进，利于推动全市农村特色产业的形成，利于发展品牌经济，提高产品的竞争力，利于促进县域特色经济的发展。
(二)工业生产持续快速增长，经济效益逐步改善
前5个月，全市规模以上工业增加值为23.73亿元，同比增长24.2%，继续保持较快增长。但增长速度有所放缓，比上月回落5.4个百分点。
工业生产的主要特点是：一是轻重工业均以较快速度增长，重工业略快于轻工业。其中重工业增长26.7%，轻工业增长18.6%。二是各种经济类型工业实现全面增长。规模以上股份制企业同比增长36.0%，占规模以上工业增加值的60.5%；国有控股企业同比增长21.0%；集体企业增长8.8%；三资企业同比增长4.7%。非公有制企业实现增加值4.91亿元，同比增长41.3%；三是骨干企业对全市工业经济继续保持较强的拉动作用。元-5月份， 20家重点骨干企业累计完成工业增加值17.16亿元，同比增长22.7%。其中永煤集团、哈森药业、淮海铸造的增长速度在40%以上，科迪集团增长39.1%，张弓集团增长39.1%。四是煤炭开采和洗选业、农副食品加工业、食品制造业、电力生产和供应业等仍为拉动全市规模以上工业增长的主要动力。煤炭开采和冼选业增加值8.11亿元，增长45.6%；农副食品加工业增加值2.1亿元，增长38.4%;食品制造业12362万元，增长32.9%；非金属矿物制品业增加值8866万元，增长27.6%；电力生产供应业增加值2.25亿元，同比增长28.7%。
工业产销有待衔接，工业经济效益逐步改善。元-5月份，全市规模以上工业实现产销率为96.5%，同比下降1.6个百分点。元－4月份，全市规模以上工业企业经济效益综合指数139.7%，同比降6.3个百分点，高于全省136.7%的平均水平，居各省辖市第8位；实现销售收入47.98亿元，同比增长37.0%，高于全省33.5%的速度，居各省辖市第6位；实现利润为3.3亿元，同比增长15.9%；亏损企业亏损额3027万元，同比增长64.6%。
(三)固定资产投资快速增长
元-5月份，全市城镇以上固定资产投资完成34.62亿元，比上年同期增长70.8%。其中，国有及国有控股单位投资增长57.9%，港澳台商投资增长50.3%，民间投资增长2.5倍。从行业看，农林牧渔业投资2177万元，下降83.1%；第二产业投资14.07亿元，增长55.2%，其中工业投资14亿元，增长58.6%;房地产开发投资同比增长20.6%，商品房销售良好。
固定资产投资形势的主要特点：一是第二、三产业投资增长迅速。前5个月，第二产业投资11.66亿元，同比增长116.1%，其中工业投资增长58.6%；第三产业完成投资13.11亿元，同比增长136.3%，其中交通运输、仓储邮政业投资10.49亿元，增长381.3%；房地产业投资(含城镇私人建房投资)5.29亿元，增长65.2%；水利、环境和公共设施管理业投资1.19亿元，增长5.7倍；教育、卫生投资也实现了较快增长。二是主要资金来源到位增幅高。在建项目累计到位资金48.39亿元，同比增长102.2%, 快于投资增速31.4个百分点。其中国内贷款、自筹资金到位38.75亿元，占整个到位资金的比重80%。
拉动投资快速增长的主要因素是，招商引资举措初见成效，大项目投资规模快速扩大，新增和新开工项目增多。本年新开工项目99个，比上年同期增加30个；新开工项目投资规模36.68亿元，同比增长162％。前5个月，施工项目219个，比同期增加20个；其中裕东电力、商周高速、神火铝电等已完成投资5000万元以上的项目11个，完成投资15.41亿元，占城镇以上投资额的44.5%。
(四)消费品市场平稳增长，对外贸易增势良好
前5个月，全市社会消费品零售总额为55.12亿元，同比增长11.8%，增速比上月快0.6个百分点。分城乡市场看，市消费品零售额24.42亿元，增长14.0%；县的零售额14.78亿元，增长11.1%；县以下零售额15.92亿元，增长9.3%。分行业看，批零贸易业零售额46.45亿元，同比增长9.7%；餐饮业零售额7.26亿元，增长27.0%。元-5月份，个体贸易餐饮业完成零售额42.94亿元，同比增长12.8%。
对外贸易增势良好。据海关反馈资料，元-4月份，全市进出口总额1597万美元，比上年同期增长15.0%。其中，出口1467万美元，同比增长79.0%，增幅比全省平均水平高52.4个百分点，居全省第二位。
(五)市场物价继续上涨
据对市区物价调查，前5个月，居民消费价格水平上升4.6%，其中5月份当月居民消费价格水平上升6.2%，比上月高1.2个百分点。居民消费价格的上升，主要是受食品类和居住类价格上涨的影响。据测算，食品类价格上涨12.7%，影响居民消费价格总水平上升4.5个百分点；居住类价格上涨5.4%，拉动价格总水平上涨。
(六)财政收入增长较快，金融运行形势正常
元-5月份，全市地方财政一般预算收入完成44299万元，比上年同期增长28.5%。全市地方财政一般预算支出完成109118万元，比上年同期增长28.4%。
金融机构存、贷款继续增加。5月底，全市金融机构存款余额285.57亿元，比年初增加31.59亿元。全市金融机构贷款余额265.63亿元，比年初增加12.86亿元。
(七)城乡居民收入稳定增加
据对市区120户居民调查，前5个月，我市市区城镇居民人均可支配收入2884元，比上年同期增长7.3%，在可支配收入中工薪收入仍处主导地位。预计上半年全市农民人均现金收入为895元，较上年同期增长13.7%，其中工资性收入较上年增长12%，家庭经营现金收入较上年增长6%，增长的主要因素是今年以来小麦、玉米、蔬菜等农产品大幅上涨以及畜产品价格较上年略有上涨，此外国家实行粮食直补，农业税降低相应增加了农民收入。5月末城乡居民储蓄存款余额224.93亿元，比年初增加25.69亿元。
二、经济运行中存在的问题及下阶段工作建议
总体上看，今年前5个月全市国民经济保持了良好增长势头，三次产业全面增长，工业主体拉动强劲，投资需求、消费需求对经济增长的拉力增强。但我市经济运行中也存在着不容忽视的问题：
——农业生产中存在问题应引起重视
主要是农用生产资料价格偏高，尤其是化肥、农膜等农资价格大幅度上涨，影响农民投入积极性。个别农资品种供需不平衡，农资市场秩序不够规范，部分农资存在质量隐患，应予以关注。
从今年麦收期间反映出来的情况看，麦收的机械化程度在不断提高，但联合机械不足，收费较高，一些地方交通不便等影响了农用机械的推广使用。由于不少地方的群众防火意识和安全意识较差，麦收前后存在着安全忧患，对群众提高安全意识的宣传不能放松。
畜牧业生产存在的问题：一是饲料用粮不足。由于去年秋季我市遭受严重的自然灾害，秋粮大量减产，造成畜牧业饲料用粮严重不足。二是仔猪和饲料价格大幅上涨，农民生产投入成本增加。三是牲畜出栏加快，补栏不足，影响牲畜生产后劲。
——经济发展存在着县（市）区间、行业之间、企业间的不平衡性
从工业生产增长情况看，表现在县市间，元-5月份，较高的永城市、虞城县同比分别增长37.0%和28.5%，民权县增长28.5%；较低的柘城县、睢阳区、夏邑县同比分别增长15.4%、14.7和14.3%；表现在企业间，永煤集团、哈森药业、淮海铸造、金锣食品增长速度均在50%以上；科迪集团、张弓集团增速均为39.1%；恒兴纸业增长34.3%、冷藏车厂增长28.2%；九天集团和木兰纺织受原材料供应等因素的影响，较去年同期分别下降52.3%和4.6%；神火集团下降2.6%，皇沟酒业下降14.3%。在统计的236家企业中，生产增长的156家，生产下降和停产的80家；表现在行业间，29个行业大类，20个行业增长，9个行业下降，其中煤炭开采和冼选业增长45.6%、农副食品加工业增长38.4%、食品制造业增长32.9%、非金属矿物制品业增长27.6%、电力生产供应业同比增长28.7%，而纺织业增长0.6%，化学原料及化学药品制造业下降9.1%。
从投资情况看，全市平均增长70.8%，增长较快的县市，梁园区增长141.8%、睢县增长70.5%、永城市增长86.5%、虞城增长64.8%；增长较慢的县市，夏邑和宁陵分别增长10.7%和16.3%。从投资总量看，梁园区、睢阳区、睢县、夏邑县、永城市五县市区投资额27.23亿元，占全市投资的78.6%，永城市、梁园区、睢阳区的投资额分别达到13.11亿元、5.89亿元和3.19亿元，柘城县、虞城县和宁陵县的投资额不足1亿元。
从财政收入情况看，永城市、虞城县、睢阳区以及市本级财政收入分别增长36.4%、62.3%、27.7%和36.1%；夏邑县、民权县、睢县分别增长7.4%、7.4%、8.4%；柘城县、宁陵县则分别下降15.1%、13.2%。
——原材料、电力能源供应紧张对我市工业生产产生较大影响
由于原材料、能源电力价格及上年同月基数高等因素的影响，5月份全市限额以上工业增加值增长6.7%，居全省第16位，其中永城市、梁园区当月分别下降了7%和8.7%。20家骨干企业中，有11家企业与上月比有不同程度的下降，神火集团、振华玻璃、商电铝业、张弓集团、永煤集团、九天集团等企业均比上月下降，神火集团比上月减少了3289万元。原材料、电力能源价格上涨，增加了企业的生产成本，导致利润减少。
——市场物价呈继续上涨之势，对生产经营和居民生活已经产生影响
工业品出厂价格中生产资料和生活资料产品价格均呈逐月上涨态势。我市铝电企业利润下降皆因外购动力和外购原材料价格上涨，导致企业成本增加，反映在生产上，煤炭、电力的供应紧张，也必然影响到我市煤电铝企业的生产。居民消费价格涨幅也明显加大，到5月份，我市居民消费价格总水平涨幅达到4.6%，高于全省和全国物价水平。
——投资结构有待合理，投资领域存在潜在资金制约
前5个月，我市固定资产投资呈持续较快增长态势，主要是受第二、第三产业投资快速增长的拉动影响，而第一产业投资仅2177万元，占总投资的比重0.6%，不利于对农业、农村投入的正常增长，也不利于统筹城乡经济的发展。且第二产业投资较相对集中于煤炭、电力、铝锭生产，第三产业相对集中交通和房地产业，因此，投资结构有待进一步优化。今年是中国经济的“调整年”，国家宏观政策进行了调整，信贷从紧，我市投资领域存在着潜在资金制约。
——城镇居民收入增长与经济发展增速悬殊，且低于全省全国平均水平
与全市经济快速增长形成鲜明对比的是，我市市区城镇居民收入仅增长7.3%，如果考虑价格因素，增速更低，低于全省11.9%的增速，也低于全国增长水平。收入水平决定着居民消费支出水平的提高，元-5月份我市市区居民人均消费性支出1958元，比上年同期增长2.9%，城镇居民消费支出水平的增长水平较低。
从以上分析，当前我市经济形势很好，但经济发展中出现的新情况、新问题不能疏忽，必须给予正确、客观、全面、科学地认识。今年以来中央宏观政策的调整和由此出现的宏观经济环境的变化，应引起我们高度重视。关键是要把中央政策同我市的具体情况紧密联系起来，实事求是地妥善解决经济运行中的问题，不搞“一刀切”，要善于把握机遇，适时推进，加快发展。
——稳定农业生产资料市场秩序，保证供应，合理价格，加强麦收工作，保证夏粮颗粒归仓
认真贯彻中央一号文件精神，以及中央关于“加强农业和粮食生产等薄弱环节”的要求，切实把“三农”工作作为各项工作的重中之重，认真抓好农业和粮食生产。当前要做好麦收工作，及时解决麦收工作存在的问题，加强防火及安全意识的宣传工作，切实提高安全生产意识，确保丰收的粮食颗粒归仓。同时要抓紧把夏收夏种的各项准备工作做扎实，确保夏粮收购顺利进行和农民增产增收。要认真落实降低农业税税率的政策，确保对种粮农民直接补贴的资金真正发放到农民手中。要继续整顿农村市场经济秩序，稳定化肥、农药、农用塑料薄膜、种子等农资价格。要加强对农作物生产的产前、产中和产后服务，加大对农民的帮助和市场引导力度，发挥比较优势，因地制宜搞好种植结构调整。继续增加对农业的投入，继续推进农业五类十大（基地）项目建设，强化管理，明确目标，形成规模，创造科技品牌，形成特色。
——继续贯彻实施“工业兴市、工业立市”战略，加强对当前工业经济运行的协调，保持工业增长的良好势头
当前我市工业已成为全市经济快速发展的主体支撑力量，因此，要进一步加强工业经济运行的监测预测预警，认真学习并加强对国家有关调整政策的研究，密切关注国内外市场变化，积极稳妥，注重实效，有序应对出现的煤炭、电力、运力、资金紧张等问题，加强调度，保证生产需要。要继续推进工业结构调整工作，注重工业经济效益状况的改善，对个别重点骨干企业工业效益差的状况，应认真研究对策，加强市场分析，加强企业管理，同时注重新产品的开发和研制，提高科技含量，提高产品的市场竞争力。要认真贯彻落实《商丘市委、市政府关于加快民营经济发展的决定》，鼓励广大干部群众下海发展非公有制工业，切实落实国家、省、市关于支持、鼓励非公有制经济发展的政策。针对工业发展中县市区之间存在的不平衡，要加强督导，加压紧逼，切实树立“工业兴县、兴市、兴区”的观念，继续加大招商引资力度，大力兴办非公有制工业。对现有工业，要加快企业技术改造步伐，推进工业结构调整。要继续深化国有企业改革，进一步放开搞活中小企业。要继续抓好治乱减负工作，为企业发展创造良好外部环境。
——继续保持投资对经济增长的持续拉动作用
保持投资对经济增长的拉动作用，是保持我市经济持续较快发展的需要。从我市经济发展规模看，2003年，全市生产总值339亿元，人均生产总值4200元，要建设全面小康社会这一宏伟目标，必须加快发展。2003年，市委、市政府提出“全面提速、振兴商丘”总体要求，这要求商丘经济要有一个持续较快的发展速度。改革开放以来，固定资产投资的适度较快增长一直是拉动我市经济增长最活跃的因素，由于各方面原因，我市经济外向度非常低，出口规模小，出口需求几乎形不成对经济的拉力。另一方面，消费需求虽为拉动我市经济增长的“两轮”之一，但由于我市居民收入水平比较低下，特别是广大农民的收入水平较低，增长慢，决定了我市居民的消费支出水平不会较快增长，因而，消费需求难以形成对经济的较强拉力。在这种情况下，保持适度的投资规模和较高的增速对商丘经济发展是非常必要的。从我市投资规模看，2003年，我市全社会固定资产投资122.03亿元，低于德州的323.9亿元、济宁的365亿元、聊城的200.9亿元、信阳的139.4亿元；从人均投资水平看，2003年，我市人均投资额1506元，相当于全省平均水平的62.8%、全国平均水平的35.2%，与浙江、江苏、山东等发达省的平均水平更是相去甚远。因此，我市固定资产投资不存在过热的问题。面对中央关于控制投资规模的调控政策，我们应有一个全面科学的态度。特别是目前我市正处在向工业化迈进、城镇化和农业现代化水平还比较低的阶段，工业化、城镇化、农业现代化的发展都需要大量的投入，需要经济保持一个较快的发展速度，保持投资的适度较快增长显得尤为重要。
