调查显示：陕西农民进城务工环境改善 收入增加 
 

       ――对百位进城务工农民的调查报告
　　中共中央国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》中明确指出“进城就业的农民工已经成为产业工人的重要组成部分，为城市创造了财富，提供了税收”，并强调要“保障进城就业农民的合法权益”。按照中央1号文件精神，各级政府采取切实措施，从政策、条件等多方面为农民进城务工创造良好的环境。最近，就农民进城务工问题陕西省对宝鸡市区100位农民工进行了问卷调查。调查结果显示，进城农民务工环境明显改善，自身不足日渐显现。
　　一、农民进城务工环境改善，收入增加
　　这次调查的百位进城农民工，有从事餐饮、宾馆、商贸的，有在工业、建筑等、行业的，有的从事餐饮、商业个体经营。打工者到城市务工平均时间为4年半，最长的达12年；从事个体经营平均为9年半，最长的16年；具有高中文化程度的占36.7%；初中文化程度的占50%，小学文化程度的占13.3%。进城农民务工环境总体良好，务工收入高于农村。
　　（一）政府重视和支持力度不断加大。宝鸡市每年有40多万农村剩余劳动力。近年来，市上把引导农村劳务输出作为增加农民收入的一条重要途径，去年出台了《关于加强农村劳务输出工作的意见》，切实加快建立劳务输出培训、就业安置和合法权益保障体系，为农民进城打工提供信息服务和技能培训。市政府还带队到上海、江苏等发达地区进行劳务考察推介，为劳务输出找市场。据劳动部门提供的资料，宝鸡市目前有38万农民在外务工，每年可挣回20多亿元。据对部分进城农民调查，普遍认为由于政府和社会各方面的重视、支持和帮助，农民进城务工已经形成了良好的社会氛围。
　　（二）务工和生活环境不断改善。据调查，80%的农民工对在城市务工和生活环境总体感到满意和基本满意。88.2%的农民工认为居住地比较安全，认为卫生和交通良好的分别占82.4%和70.6%。农民工反映他们打工的场所符合行业卫生标准和安全标准的占90%，有些特殊行业配备有安全防护用具。总之，进城农民工普遍认为目前在城市务工和生活环境，比过去有了很大改善。
　（三）进城务工收入高于农村
  

进城务工民工收入和消费情况

 

	人均月收入(元)	人均月生活消费(元)	平均月节余金(元)
1、工业企业	725	295	430
2、建筑企业	690	249	441
3、商贸企业	670	300	370
4、餐饮旅馆企业	350	115	235
平    均	590	256	334

 

进城从事个体经营的农民收入和消费情况

 

	户均年收入（元）	户均年生活消费(元)	户均年节余(元)
1、个体餐饮	23433	11100	12333
2、市场固定摊位	15338	5838	9500
3、个体商贸	19733	10067	9666
平   均	19085	8685	10400

 

　　上述资料说明，进城务工农民月收入为590元，除去生活消费，约可节余334元；从事个体经营的农民户均年收入为1.9万元，除去在城市的生活消费（不包括子女上学和看病等支出），约可节余1万元左右。农民工普遍认为在城市务工收入肯定高于在农村经营土地。特别是少数十几年从事个体经营的进城农民，不仅生活水平显著提高，而且还有了一定的积蓄，已经逐步走上了致富之路。
　　二、进城务工农民自身不足日渐显现
　　进城务工农民在城市务工和生活，离不开良好的外部环境，但自身素质也是影响其在城市进一步发展的关键。据就“从您在城市打工或从事个体经营的实践看，进城务工农民本自存在哪些不足？”，调查归纳其结论，主要有以下四点：
　　一是文化程度低。文化程度在初中及以下的进城农民工占63.3%，而城市许多岗位要求高中及以上文化程度。因此，由于文化水平较低，加之长期在农村生活难以更新知识，特别是社会知识十分欠缺，在城市找工作受到了很大限制。
　　二是缺乏技能。具有初级电工、瓦工、厨师、驾驶、会计等技能的农民工仅占33.3%。65%的打工农民来城市之前没有接受过专业技能培训，由于缺乏技能，在城市只能从事收入比较低的工作。
　　三是维护权利意识不强。被调查的进城农民工，80%的没有与受雇单位签定劳务合同，95%的没有办理劳动保险，反映加班加点的占20%，但是其中一成的农民工加班没有报酬，55%的每天工作平均在9个半小时；约有五分之一农民工在找工作过程中上过当、受过骗。这些集中说明进城农民工维护权力和利益意识不强，致使少数人与受雇单位发生劳务纠纷，工钱被拖欠或克扣。
　　四是观念落后，适应能力差。被调查者普遍认为，由于自身不足，诸如传统、保守、呆板等，面对竞争激烈和变化万千的城市，感到无可适从，大多从农村到城市都经历了一个较长的适应过程，正是由于这个过程，错过了不少发展机会。
　　三、进城农民工的心态
　　进城务工是农民增加收入最直接、最有效的途径，通过务工增加收入是进城农民共同的目的。但由于进城时间长短不同、素质差异、观念和年龄差别等，反映在进城农民务工方面大体有三种心态。一是既想务工挣钱，还想融入城市，感受城市生活。持这种心态的主要是文化程度比较高、有一定技能的年轻人和在城市从事个体经营时间长、有一定经营能力并收益好的中年人，大体占被调查人数的20%左右。进城务工的年轻农民认为到城市务工挣钱，是为了奠定经济基础，生活在城市是最终的愿望。为此，他们一方面通过积极参加各种培训以提高技能，想法在城市找一份比较稳定且有发展前途的工作；另一方面还用很大的精力，熟悉城市，融入城市，积极努力适应城市的生活方式和理念，对成为真正意义上的城市人愿望迫切。有一定经营能力的进城中年农民，他们在城市从事个体经营时间比较长，已有一定的经济实力，经常与形形色色的城市人打交道，已比较适应和融入了城市。他们并不在意自己本身是否是城市人，而认为子女能否在城市吸收现代文明和接受良好的教育，才是最大心愿。据调查，少数从事个体经营的农民家庭已在城市购买了住房，还为子女购买了城市户口，许多不惜掏高价千方百计让子女在城市上学，为的就是子女跳出“农门”，过上城里人日子。二是离土不离乡，务工挣钱过上富裕生活是最大的心愿。被调查的进城农民家庭，仍户均经营4.6亩耕地，每到农忙时节大多都要回家干农活。因此，进城农民虽离开农村到城市务工，但“根”还在农村，仍与农村保持着千丝万缕的联系。他们非城非乡、非工非农、亦工亦农的身份，使60%多的进城农民认为到城市就是为了挣钱，不管“难、脏、险”还是“粗、累、苦”，只要能挣钱，都要尽力去干，对城市的生活方式和理念虽有向往，但没有必要刻意去追求和融入，自己生活的乐园最终还是在农村。这种心态使他们在城市大多交往的是务工族，与城市人的交往并不密切或很少，想的最多的是挣钱回农村过上较富裕的生活。三是虽在城市务工，因自身条件不足，深感城市没有自己太大的发展空间，种地才是自己的本行。有这种心态的进城农民工认为，由于自身文化程度低、缺乏技能、观念陈旧等，在城市找工作难，干好工作更难，而中央1号文件对农民种地、减轻负担、增加收入等，给予了非常优惠的政策。为此，进城农民工中有21%的愿意重新回农村，通过发展农村经济来致富。
　　四、进城农民盼望解决的困难和问题
　　尽管各级政府、社会各方面大力为进城农民务工创造条件，进城农民也在不断调整心态，克服不足，提高素质。但凡找工作难、学技能难、子女上学难、受歧视、合法权益难受保护等进城农民的实际困难和问题，接受调查的盼望政府进一步加大解决的力度。
　　（一）搭建信息平台，规范中介机构，为农民找工作提供帮助。随着劳动力市场竞争的越来越激烈，特别是下岗职工使城市就业压力不断加大，过去一些粗体力工作，城市下岗人员也加入了竞争行列。因此，“找工作难”是50%的农民工的真实感受，以往他们通过亲友找工作的占65%，自己盲目上门找的占35%（主要集中在建筑工地和小餐馆），可见，农民工找工作渠道比较单一。为此，75%的农民工希望政府部门组织搭建一个权威的连接城市、行业、企业的用工信息网络，并通过专门规范的中介机构，定期发布用工信息，为农民找工作牵线搭桥。同时，建立专门规范的农民工中介介绍机构，清理非法中介机构，尽量减少和避免农民找工作上当受骗。
　　（二）健全法规，加强管理，保障农民工合法权益。据调查，大多数农民工在单位没有或很少参加党、团、工会组织，许多农民工因在城市打工没有参加所在乡镇、村、组的选举活动。调查资料表明：16.7%的农民工反映在城市受过歧视；反映受雇单位收取押金或保证金的占35%，人均收取570元；50%的农民工认为报酬与付出不相称，工资太低，其中60%的反映虽与城市人从事着同样工作却拿着比城市人低的报酬。据调查，有10%的农民工工资被拖欠（主要是建筑行业），拖欠时间最长的为一年多；子女在城市上学很难，这是40%的农民工的真实感受。农民工在政治权力、社会地位和经济利益方面存在受歧视的现象，根本原因的是法规不健全、管理不到位。因此，应制定完善相应的法律、法规，明确农民工是“产业工人重要组成部分”的身份地位，使其政治民主权力、户籍、工资制度、劳动条件和时间、劳动合同、培训教育和管理、保险福利和人身保护、子女上学等方面的合法权益得以保障，并建立以用人单位为主、政府专门的管理和维权机构为主的农民工管理体系，大力促成善待农民工的良好社会风气。
　　（三）加大投入，建立培训机制，提高进城农民的技能。农民工的素质低、缺乏技能是找工作难、收入低及合法权益受到侵害的根本所在。据调查，80%的农民工迫切渴望得到技能培训。另外，从劳动力市场需求情况看，用工单位也迫切要求农民工提高技能。农民工技能培训，一要有经费保障。农民工培训是公民教育范畴，属于社会事业，应该主要由政府和社会来统筹承担，在经费上要加大政府投入和社会筹集。二是建立培训机制。县、乡、村要建立经常性的劳务输出岗前培训制度，各级劳动部门要建立和完善农民工技能培训体系，各类社会性职业培训学校要积极承担农民工技能培训的任务，努力为其提供良好的职业培训服务。三是培训要有针对性。农民工培训要紧紧围绕不同层次就业需要，重点通过“订单式”培训、超前培训等多种形式，使农民工掌握实用技术，提高就业的能力。
　　（四）切实解决进城农民子女上学问题。近年来，大量农民工携家带口进城务工经商的同时，他们的子女也随之进城上学，这使城市学校负荷加重。特别是城市学校基础设施和校舍现状与生源不断增加的矛盾的加剧，使进城农民子女上学问题比较突出。一是上学难。80%的农民工子女在城市上学难，其中40%的认为很难。二是途径复杂。据调查，通过托熟人找关系让子女上学的占60%，通过在城市购买住房和户口让子女上学的占20%，还有不少不得不采取其他手段，才能使子女上学。三是费用大。据调查，2003年进城农民子女上学交纳的各种费用，普通高中、初中和小学平均每个学生分别为4180元、1454元和955元，这些费用包括借读费、学费、课本费、杂费、文体费、资料费、电教费、班费、暖气费、校服费等。尽管这些费用大多都在规定范围之内，但对本来收入水平就很低的农民工而言，还是显得负担太重。特别是进城农民基本都没有固定的住房和城市户口，按目前政策，子女无论在城市哪个学校上学都要交借读费。按普通小学每年600元、初中1000元、高中1600元的标准，一个进城农民子女从城市小学到高中毕业，仅借读费就需交11400元。
　　进城打工或从事个体经营的农民，为城市经济发展贡献力量，提供税收，他们的子女在城市上学，特别是义务教育，理应列入财政预算。因此，他们盼望政府能尽快把进城农民子女上学纳入城市教育规划。要加大对城市学校基础设施的建设力度，逐步解决校舍不足与生源不断增加的矛盾，增强城市学校接收进城农民子女就读的能力。要从进城农民经济能力弱的实际出发，适当减免学杂费。要大力营造全社会关心进城农民子女上学问题的良好氛围，为进城农民子女上学创造条件，提供多方面的帮助和支持。