四川：不断加快城镇建设步伐 逐步提高城镇化水平 
 
       随着四川省乡镇经济和社会事业的发展，建制镇建设步伐不断加快，经济实力日益增强，镇区基础设施和环境得到明显改善。2003年四川建制镇1932个，辖居民委员会3213个，村民委员会29459个。我省自1994年启动小城镇建设以来，省委、省政府十分重视，2000年开始推行小城镇建设试点，并分期分批扩大试点乡镇，2003年小城镇建设试点镇（含重点镇）达1158个，包括城关镇43个，其它镇1032个，建制乡79个和有农业的街道办事处4个。小城镇建设试点镇已占建制镇的60%。
　　一、建制镇发展较快，经济实力增强
　　1.人口增长较多。2003年全省建制镇总人口5159万人，比上年增加37.22万人，增长0.7%。
　　2.从业人数较大。2003年建制镇从事第二、三产业人员1179万人，占建制镇总人口的22.9%；而建制乡从事第二、三产业人员460万人，仅占建制乡总人口的16.8%。
　　3.经济发展较快。建制镇实现GDP2312亿元，比上年增长14.3%；建制乡实现GDP885亿元，较上年增长10.2%；镇域经济实力强于乡域经济，特别是第二产业增加值较上年增长幅度高，增幅达21.9%，比乡域经济的第二产业增加值增幅高8.2个百分点。镇域经济中乡镇企业年净利润增加20.7亿元，比乡域经济中乡镇企业年净利润增加的4.3亿元高出近3.8倍，乡镇企业实缴税金高1.5倍。
　　4.经济实力较强。建制镇财政收入是乡财政收入的1.97倍。2003年建制镇财政收入112.82亿元，乡财政收入57.23亿元，镇比乡多55.59亿元，高近1倍。
　　5.农民人均纯收入较高。2003年镇内农民人均纯收入达到2443元，比乡的农民人均纯收入1799元高644元，多35.8%。从收入变化来看，镇内农民人均纯收入比上年增加164元，而乡的农民人均纯收入增加144元。
　　二、建制镇环境改善，基础设施增加
　　2003年建制镇城镇化水平达到19.14%，比上年提高0.89个百分点。通过镇的公路里程11.3万公里，比上年增加1780公里；村镇修筑的公路14万公里，比上年增加1万公里；在镇内设立的汽车站1128个，比上年增加31个；设立供水站1980个，增加52个；建立垃圾处理站674个，增加64个；安装固定电话513.9万部，移动电话479.3万部，互联网上网用户26.2万户，均比上年大幅度增加。
　　文教、卫生和福利事业继续发展。镇内各类学校1.8万个，在校学生802万人，比上年增加14万多人；教师42.79万人，比上年增加7800人。幼儿园、托儿所1.3万个，图书馆、文化站1987个，体育场馆211个，医院、卫生院1万余个，配备医生10.57万人，设立病床11.42万张，敬老院、福利院1680个，敬老院和福利院收养2.7万人，比上年增加1885人。
　　镇内建立集贸市场4326个，比上年增加153个，集贸市场室内面积1556万平方米，增加59万平方米，银行、信用社4358个。
　　三、镇区建设加快，规模扩展，经济聚集和辐射功能显现
　　2003年镇区（建制镇人民政府驻在地）面积扩展到33.51万公顷，比上年增加1.1万公顷，增长3.4%；工业园区面积扩展到23.84万公顷，增加2.1万公顷，增长9.7%；绿地面积9803公顷，公园192个；集贸市场3697个，增加77个。综合市场、专业市场配套逐步完善，公共交通通车线路2192条，其中本镇内通车线路1571条。镇区各类企业23.3万个，增加5000个，其中工业企业5.12万个，占企业总数的22%。
　　镇区聚集367.62万户，比上年增加10.71万户。总人口达到1117.15万人，增加37.14万人。其中外来人口116.43万人，占总人口的10.4%，比上年增加14.92万人，增长14.7%。镇区从业人员540.94万人，占总人口的48.4%，从事第二、三产业人员比重分别上升0.6个和1.4个百分点，从事第一产业人员下降2个百分点。镇区经济发展主要是通过建立工业园区，提供优惠政策和配套服务，吸引乡村企业向镇区集中，镇区通过第二产业的发展，吸纳人口，带动第三产业的发展。2003年，镇区工业企业从业人员90余万人，比上年增长19.3%，其它企业从业人员106.5万人，比上年增长12.3%，从事农业经济的人员转移到二、三产业人员在5.6万人以上。
　　镇区基础设施逐步改善，居民生活条件提高。使用自来水人口952.7万人，占镇区总人口的85.3%；使用生活燃气人口593.7万人，占53.1%；有线电视入户286.4万户，占总户数的78%；道路铺装面积1.11亿平方米，比上年增加1195万平方米；住房面积2.8亿平方米，增加2106万平方米，每户平均75平方米。镇区安装固定电话321.4万部和移动电话294.6万部，平均每户1.7部；互联网上网用户19.9万户，占总户数的5.4%。居民生活、医疗、养老等服务改善，基本医疗保险参保人数183.9万人，基本养老保险参保人数136.55万人，享受居民最低生活保障72万人，分别占总人口的16.5%、12.2%和6.4%。
　　四、镇域经济存在的主要问题
　　1.建制镇政府债务余额较大。2003年全省镇人民政府债务余额171.4亿元（不包括村社债务），占全省乡镇债务余额的71.5%，尤其是镇财政债务高达134.4亿元，成为镇政府的最大债务。其中，绵阳市游仙区游仙镇债务2.63亿元、广汉市南兴镇2.24亿元、绵阳市涪城区塘汛镇1.17元、广汉市向阳镇1.16亿元、中江县凯江镇1.1亿元、德阳市旌阳区德新镇1.08亿元、威远县镇西镇8100多万元、都江堰市青城山镇7940万元、自贡市大安区大山铺镇7700多万元、德阳市旌阳区黄许镇7277万元，以上均为小城镇建设试点镇、重点镇，其债务余额居全省乡镇前10名。全省建制镇债务用于企业投入占16.9%、交通建设占15.5%、学校建设占10.7%、政府修建占5.2%，占半数以上的债务是拖欠职工工资、欠村组、农户、个体工商企业欠款、经济纠纷中承担责任款项等，2003年镇实际偿还债务7.63亿元，比上年减少1.18亿元，下降13.4%，当年仅应付债务利息一项就高达4.7亿元以上，实付利息仅1.66亿元，又新欠利息3亿多元。
　　2.就业和社会保障矛盾突出。失地农民的就业、养老、医疗、保险等问题较大。镇内耕地面积227万公顷，比上年减少8.6万公顷（尚未包括以前年度减少的耕地），镇从业人员占镇总人口的50.8%，还不如建制乡从业人员占乡总人口52.2%的比例大，镇上剩余劳动力多，部分失地农民生活较困难，医疗、保险、就业和养老等问题较多。
　　3.二、三产业发展水平低。2003年镇域经济中人均GDP4482元，来自第一产业增加值人均1328元，第二产业增加值人均1717元，第三产业增加值人均1437元，一、二、三产业人均增加值比例为1：1.29：1.08。小城镇基础设施不足，有限的资金使用欠差，有的单位盲目仿造大城市，修宽马路、建大广场，圈地超量修建住宅，超越购买力水平，形成空置洋楼。
　　五、统筹城乡经济发展，加快小城镇建设
　　统筹城乡社会经济发展，推进小城镇建设是解决“三农”问题的重要措施之一。根据目前小城镇发展态势，我们认为加快小城镇建设应该注意解决以下问题：
   　1.进一步用科学发展观推进农村城镇化建设，真抓实干强化支柱产业和特色产业，加快发展生产，尤其是发展二、三产业，增加经济效益。扩大就业面，组织业务技术培训，尽快掌握生产技能，多渠道解决农村剩余劳动力的出路，增加农民收入。
　　2.加强环境保护和土地等自然资源的节约和可持续利用，发展生态农业，节约土地资源，纠正滥占耕地行为。
　　3.求真务实，防止城镇公共建设超前和单纯追求“形象工程”，合理使用资财，通过各种途径，大力减少政府负债，引导乡镇经济逐步进入良性循环轨道。