综合以上分析,我们预测2007年全市实现生产总值3007亿元,同比增长16.1%,其中一产增加值 123.69亿元,增幅3.5%;二产增加值1418.4亿元,增幅18.8%;三产增加值1464.84亿元,增幅14.4%。主要经济指标详见上表:
三 2008年武汉经济展望
从十七大报告看武汉经济发展走向,我们认为将主要体现在以下几方面:
(一)科学发展观对各级政府绩效考核目标的影响
在经济发展方式上,科学发展观所要求的与过去有很大改变。在十七大报告中,一个重要的提法是:“加快转变经济发展方式,推动产业结构优化升级”。这里用“转变经济发展方式”代替了过去的“转变经济增长方式”,经济发展不等于经济增长,其重要差别就是实现经济发展的方式必须有所不同。
十七大报告不仅用“经济发展”替代了“经济增长”的提法,更在科学发展观中强调了建设资源节约型社会和环境友好型社会,统筹城乡发展、区域发展和经济社会发展的重要性。这两大要点,则可视之为十七大报告要求地方贯彻和落实科学发展观的具体实践要求。
我们认为,在科学发展观统领下,未来中国经济的发展方式将会出现较大的调整,一个重要变化将体现在对地方官员的政绩考核上。在十七大之前,武汉市在落实科学发展观的实践中,已经有所体现。我们对比2006和2007年市政府年度考核目标发现,经济发展所占权重由40%下降到30%,万元GDP能耗降低率、主要污染物排放总量减排率、环境质量达标综合指数所占权重由10%上升到15%。
温家宝总理近日在新加坡访问时,专门谈到了他对民生问题和官员执政的理解,他表示,中国民众最关心的是住房、股市、环保与社会事业发展等问题。“只注重经济发展,不注重社会发展,一条腿长一条腿短,这样的民族肯定站不稳。”通过反思,中国政府加大了对发展社会事业的关注和投入力度。他还强调,“官员只懂得GDP不行,还要懂得CDC(疾病控制中心)。”显然,温总理的话外之音是,针对民生问题的政绩考核标准的调整,将会很快落到实处。
可以预见,未来各地政府将建设资源节约型社会和环境友好型社会、统筹城乡发展、区域发展和经济社会发展等关系密切的经济指标纳入到政府的政绩考核目标体系中,所占比重会进一步提高,并从此带动中国经济发展方式出现逐渐的、长期的变化。
(二)可持续发展将在经济工作中强化和落实
十七大报告提出,“科学发展观,第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续”。在报告中重点阐述科学发展观内涵的第二点,即“必须坚持全面协调可持续发展”。这意味着,可持续发展已经开始成为决策层极为关注的重大问题,并作为了今后各地贯彻落实科学发展观的基本要求。各地政府未来对待环境问题,再不是一个可有可无的问题。
在落实相关可持续发展问题上,十七大报告重点关注了“可持续”和“协调”两方面问题,要求各地政府通过“生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调,建设资源节约型、环境友好型社会,实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调”,来“实现经济社会永续发展”。值得注意的是,国家环保局提出的“生态文明”概念,被十七大报告所吸收,这也为中国的可持续发展问题注入了新的内涵。
我们认为,科学发展观之下的可持续发展问题,将对地方政府的经济发展方式起到约束和引导,并可能影响到一些重大项目的建设实施。
(三)基本公共服务均等化显示财政体制将发生重大变化
在过去多年向市场经济转型的改革中,中央和地方财政资源的重点投向,并没有体现出公共财政应该有的方向,大部分投向了本应由市场来起作用的经济建设。公共财政所具有的公共性、非盈利性和法制性的特点,并没有得到充分体现,有时甚至还出现截然相反的情况。正是因为财政在公共领域的缺失,加剧了诸多社会发展问题和民生问题。不仅如此,由于在经济快速发展的同时,制度变革与政府改革没有跟上,公共财政资源被滥用的情况十分严重。
十七大报告在“基本公共服务均等化”后提出,要引导生产要素跨区域合理流动;要继续实施区域发展总体战略,深入推进西部大开发,全面振兴东北地区等老工业基地,大力促进中部地区崛起,积极支持东部地区率先发展;遵循市场经济规律,突破行政区划界限,形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带;加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度;帮助资源枯竭地区实现经济转型;更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用。这些具体的措施,将意味着财政转移支付体系制度的进一步完善,以及公共服务领域财政投入的进一步增加。
(四)国内收入分配制度将可能出现调整
十七大报告在谈及分配制度时指出,“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系,再分配更加注重公平。”在与“效率”的比较中,十七大报告明确将“公平”置于收入分配制度的突出位置。在中国当前收入分配差距日益拉大的情况下,对“公平”的重视体现着分配制度上的“以人为本”理念一种回归。
在重新界定分配制度方向的情况下,报告又提出了一些指导性意见:“逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重。着力提高低收入者收入,逐步提高扶贫标准和最低工资标准,建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。创造条件让更多群众拥有财产性收入。”
事实上,这些提法都是针对现时国内分配制度的种种缺陷而提出的。例如居民收入在国民收入中的比重问题。近年来,我国国民收入初次分配过程中,国民收入向企业和政府倾斜的势头较为显著。据中国社会科学院工业经济研究所编写的2007年企业蓝皮书《中国企业竞争力报告(2007)——盈利能力与竞争力》相关数据统计,近几年企业利润大幅增长除了由于企业竞争力提升之外,也有其他一些因素在发生作用,特别是“企业成本的超常压缩”。数据显示,1990至2005年,劳动者报酬占GDP的比例从53.4%降至41.4%;而同期营业余额占GDP比例从21.9%增加到29.6%。可以说,企业利润的大幅增加相当程度上是以职工低收入为代价的。“利润侵蚀工资”现象不仅表现在非国有企业员工收入长期低于经济增长的速度,而且表现在国有企业大量使用临时工等体制外员工,以降低用人成本。国民收入分配向资本所有者倾斜。而在成熟市场经济体中,初次分配后,劳动者报酬占GDP的比重,美国接近于70%,其他国家和地区普遍在54%至65%之间。显然,居民收入比重过低,也是国内消费长期不振的一个关键性原因。
(五)国内经济环境将从“适度从紧”转向“从紧”
在普遍预计中国经济可能由偏快走向过热前提下,明年一系列宏观紧缩措施会继续出台,紧缩力度会更大。有关专家预计,明年信贷增长目标初步定为13%,该目标比2007年15%的目标供应量降低了两个百分点。我们正处于一个不确定性的时刻。全球经济回落,中国出口将受影响,中国出口增速和进口增速差距将会持续收窄。一系列更加紧缩的调控措施将限制投资增幅,中国经济增速的回落将是必然的。据世界银行预测,明年中国GDP增速降至10.8%
四 2008武汉经济增长多方案预测
综合考虑国内外经济环境的有利以及不利因素,结合我市经济和社会全面发展的实际情况,测算2008年不同环境和不同政策力度下我市经济高、中、低三种不同增长方案,见表2:
表2 武汉市2008年经济三种增长方案预测
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