济源市2008年经济发展展望
济源市发展和改革委员会
一 2007年经济社会发展形势
2007年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下贯彻落实科学发展观，扎实开展“招商引资年”、“项目建设管理效益年”活动，加快推进产业结构调整、城乡一体化建设、和谐社会建设，不断深化各项改革，全市经济社会保持了快速协调健康发展，圆满完成了各项目标任务。
初步预测，全市生产总值完成215亿元，增长16.2％；全社会固定资产投资完成108亿元，增长35%；规模以上工业实现增加值120亿元，增长24％；城镇居民人均可支配收入11800元，增长14.5%；农民人均纯收入5260元，增长16.2%。
项目建设稳步推进。围绕项目建设年，全市共实施200万元以上项目527个，比去年同期多65个。其中投资亿元以上的项目32个，比去年同期多8个。项目质量明显提高，高科技项目、先进制造业项目和资源综合利用等成长型项目约占全部工业项目的29％。截止11月底，市41项重点工程完成投资41.38亿元，占年度计划的93.1%；市十项重点工程累计完成投资33.17亿元，占年计划的94.36%。
对外开放呈现新局面。大力开展招商引资活动，先后组织参加4次投洽会，两次邀请中外客商看济源，签订对外合作合同190个，开工建设外来投资项目160个，新增外来投资企业65家，招商引资到位资金18.6亿元，被外商评为“2006年浙商（省外）最佳投资城市”、“外商眼中的河南最佳投资城市”。出口和消费需求进一步扩大。预计全年出口总额完成3.65亿美元，增长54.8%，豫光电解铅、白银获“河南省出口名牌”称号，产品远销40多个国家和地区。
城市建设取得新突破。投资2亿元，改造达标居委会58个，城区栽植树木19.8万株，亮化主次干道单位门店1712家，配套公厕、垃圾中转站65座，取缔规划区内养殖小区35个，建成了城市生活垃圾处理场；投资1.5亿元，新建、改造了济源大道等12条道路，城乡面貌焕然一新，在成功创建国家卫生城市之后，我市生态与城市绿化建设项目又荣获国家建设部“中国人居环境范例奖”。
新农村建设取得重要进展。围绕新农村建设，出台了《关于加快推进城乡一体化、建设社会主义新农村工作的意见》，重点编制了《2006-2010年推进一体化建设新农村总体发展规划》，围绕经济发展、基础设施、社会保障和就业、生态环境等规划了53个重点项目，加强了社会保障、城乡医疗救助、土地流转、服务业发展、户籍制度改革等26个相关配套政策研究,加大了对28个试点村的指导协调服务力度，开展了农村环境卫生集中整治，为全面推进新农村建设提供示范。
社会事业发展更加和谐。教育质量显著提高，2006年高招中，我市本科上线1975人，文科一本上线率、三本以上文科上线率名列全省第一，综合评价位居全省第二。农村义务教育保障能力进一步提高，财政拨付519万元完成“两免一补”资金发放工作，春、秋两学段受助学生达到29026人次。文化事业日渐繁荣，王屋山世界地质公园申报成功，文化城主体建筑基本完工，以篮球城为依托，成功举办了国内外篮球赛230余场。卫生事业成效显著，对全市494所农村卫生所进行标准化建设，全市新型农村合作医疗参合率达到82.94％。
二 2008年经济社会发展的总体思路和主要目标
2008年是我市发展和改革工作十分重要的一年，是推进城乡一体化、建设新农村关键的一年，做好2008的工作，意义重大。
综合各种因素，2008年我市经济社会发展工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央经济工作会议和省八次党代会精神，全面贯彻落实科学发展观，以富裕、文明、和谐为主题，以推进城乡一体化、建设新农村为重点，以深化改革开放和自主创新为动力，进一步加快产业结构调整步伐，进一步加快工业化、城镇化、城乡一体化进程，进一步加强资源节约和环境保护工作，进一步加快探索构建和谐社会的有效途径，努力实现经济社会又好又快发展。
2008年主要指标计划：全市生产总值207亿元，增长15％左右；地方财政收入13.8亿元，增长16％，其中，一般预算计划12.3亿元，增长16％。全社会固定资产投资82亿元，增长5.1％；城镇居民人均可支配收入11430元，增长12%；农民人均纯收入计划4960元，增长10％；
三 2008年全市经济社会发展的主要任务和措施
（一）继续深化产业结构调整，进一步转变经济增长方式
按照“一产调大、二产调强、三产调快”的思路，以提高效益为目标，与项目建设、体制创新、可持续发展相结合，加快调整步伐，形成一、二、三产业协调发展的格局。
一是抓好农业结构调整。继续安排财政资金1200万元扶持农村经济结构、农业结构和种植业内部结构调整。以畜牧、林果业为重点，加快调整农业结构。逐步调整粮经种植比例，大力发展蔬菜、烟叶、花卉、药材等优质高效经济作物，新增蔬菜13万亩、烟叶3万亩、优质粮15万亩，新建蔬菜大棚1050座。2007年，预计实现农业总产值20亿元、农业增加值12亿元、农民人均纯收入4620元，分别较上年增长7％、7.1％、9％。
二是抓好工业结构调整。继续安排财政资金500万元，支持改造提升支柱产业、发展高科技产业、发展循环经济、节能降耗和工业园区规划建设。运用先进适用技术改造提升五大支柱产业，促进铅锌、树脂、建材化工行业由生产低端产品向高端产品转变，由上游产品向下游产品延伸，进一步拉长产业链条，提高产品的附加值。加快发展机电一体化、机械深加工、煤炭电器防爆开关、液压支柱、奶制品、粮食再加工、肉类加工、饮料生产等行业。
三是抓好第三产业结构调整。继续安排财政资金1000万元，积极探索对王屋山风景区、五龙口风景区、九里沟风景区经营体制的改革步伐。进一步完善景区基础设施建设，推行旅游诚信建设工作，提高旅游服务质量。以中原国际商贸城建设为重点，积极引导商户进驻，建成豫西北晋东南区域性仓储物流中心。完善提升老城区商业中心的基础设施和档次，满足不同阶层的消费需求。加快实施“万村千乡”市场工程，连锁店覆盖面和商品配送率均达到60%以上。
（二）切实抓好项目建设，增强发展后劲
继续开展"项目建设年"活动，调动一切积极因素，加大服务和协调力度，为项目的顺利实施营造良好氛围，从而保持投资稳定增长,增强经济发展后劲。
一是突出抓好重点项目建设。重点抓好豫光10万吨锌二期、金马焦化100万吨捣固焦、方升化学12万吨树脂、战成水泥厂日产4500吨熟料、太行2×2800吨熟料等工业项目建设，确保按计划投产，发挥效益。交通、能源方面，加快推进济晋高速、济运高速、沁北二期项目建设，完成温邵线邵原大街改造、县乡公路改建、村道联网路改建、新林11万伏变电站等项目建设。
二是抓好项目建设的协调和服务工作。认真落实好项目建设目标管理责任制，加大协调服务力度，积极主动协调解决项目建设中出现的诸如征地、拆迁、厂村矛盾、水、电、资金等各方面问题，科学组织施工，为项目的顺利实施创造良好环境。项目要抓施工高潮，开工后，要形成建设高潮；要抓投产，工程完工后，积极创造条件投产，尽快形成新的生产能力；要抓生产效益，使企业步入良性发展轨道。坚决防止项目建设重开工、轻投产，重建设、轻管理的现象。
（三）扎实推进城乡一体化，建设社会主义新农村
坚持把经济发展作为关键，把统筹作为核心，把农村作为重点，加大支农资金力度，积极实施项目建设，加快推进城乡一体化和新农村建设进程。
一是加大农村基础设施投入。计划市级以上投资2.1亿元，在农村饮水安全工程、农村公路建设、乡村垃圾处理、生态绿化、农村沼气、村级组织活动场所、万村千乡市场工程、迁户并村工程等20类基础建设项目上取得重大突。新建、改建地方道路237.5公里，新增120个自然村通硬化路，再解决40个4万余人的饮水安全问题，完成2500人的扶贫搬迁，新增生态家园村23个，新建农村沼气池6000座。
二是加快城、镇、村建设。围绕“大气、灵气、秀气、雅气”，加强中心城区基础设施建设，提升中心城区品位。加快开发三组团，积极推进小城镇和中心村建设，进一步提高辐射带动农村发展能力。继续搞好农村环境卫生整治，重点抓好113个重点村和412个起步村。
三是做好体制创新研究。加强调查研究，在户籍管理制度改革、农村土地流转制度改革、农村社会保障制度改革、农村用地制度改革、行政管理体制改革等体制改革方面取得实质性的进展，确保城乡一体化、新农村建设扎实推进。
（四）加快对外开放，努力提高对外开放水平
继续营造招商引资的社会氛围，充分发挥“大企业、大集团”的带动作用，完善激励机制，想方设法吸引外来投资和扩大出口，促进开放型经济健康有序发展。
一是进一步扩大招商规模。依托“一园二带三区”产业布局，切实抓好基础设施、高技术、工业、现代服务业等领域重大项目的招商，重点引进农业产业化、文化教育、城市基础设施、生态休闲和旅游观光项目。不断完善创新招商引资的手段，继续实施“走出去”、“请进来”招商活动，积极推行委托招商、中介招商、亲情招商和以商招商等招商方式，充分利用构建的招商平台和储备的客商资源在长三角、珠三角、闽三角开设办事机构，实行窗口招商。同时作好签约项目的跟踪落实，履行好项目进展报告和合同履约督办制，强化检查督导，提高项目落实率、合同履约率和资金到位率。争取全年招商引资突破25亿元。
二是积极扩大出口规模。积极引导企业克服政策变化带来的不利影响，继续抓好电解铅、白银、锌产品、煤化工等产品出口；充分利用国家外经贸发展政策，引导企业积极开拓开发东欧、拉美、俄罗斯等新兴市场，鼓励非公制企业开展进出口登记备案，参与国际竞争；制定出台加快对外贸易发展的奖励政策，重点支持农副产品和深加工产品出口，大力发展加工贸易和服务贸易，鼓励企业到国外投资办厂，提高国际资源利用率。全年外贸出口争取达到3亿美元以上。
（五）深化各项发展改革，增强经济发展活力
做好企业破产改制工作。以新《企业破产法》实施为契机，积极协调，加快推进粮油加工厂、金马针织有限公司、星河印务有限公司等12家企业的破产工作，最大限度解决好改制企业劳资矛盾和遗留问题，维护职工利益，促进企业发展。
积极推进经营性事业单位改革。坚持“政企分开、事企分开、政事分开”的原则，按照国家和省改革精神，加快推进教育、卫生、供销等市属经营性事业单位改革工作。
全面推进农村综合改革。推行“村财务乡监管”管理模式，深化农村义务教育改革，建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制，促进农民减负增收和农村公益事业发展，全面推动社会主义新农村建设。
（六）加快社会事业发展，推进和谐社会建设
大力发展教育、文化、卫生、社会保障等各项社会事业，提高人民生活水平，进一步促进和谐社会建设。
一是进一步提高教育质量和办学效益。围绕提高教师素质，推动“教师素质年”向纵深发展；以“减负”工作为突破口，强力实施素质教育；进一步完善中招制度改革；改扩建中小学11所，实施新一轮中小学布局调整；继续开展全省示范性普通高中创建活动，进一步扩大优质高中教育资源，使高中阶段入学率达到95％以上。
二是大力发展文化产业。以文化城落成为契机，做好老年人活动中心、影剧院、群艺馆、青少年宫入驻工作；以济渎庙、阳台宫等物质文化和《愚公移山》神话等非物质文化为载体，带动文化产业发展。加强农村文化事业发展，完成乡级文化站、村级文化活动室建设%，乡镇文化站全部达到省级示范标准。同时加大对出版物市场、音像市场以及网吧的管理稽查力度，引导文化经营走规模效益之路。
三是完善医疗卫生体系建设。以保障群众健康为目标，加快标准化卫生所建设，确保200所标准化卫生所完成改造，并投入使用；进一步健全完善新型农村合作医疗制度，建立长效筹资机制，增强合作医疗吸引力，扩大覆盖面，新农合参合率达到92%以上；积极开展社区卫生服务工作，确保完成3-5所社区卫生服务站的建设任务；加快卫生基础设施设施建设，完成市疾病控制中心检验楼、妇幼保健综合楼。
四是加强劳动就业和社会保障体系建设。加大政策落实力度，扩大政策惠及对象，重点做好下岗失业人员、零就业家庭等困难就业对象的就业援助工作；探索建立基层就业服务点，将就业服务延伸到乡镇和行政村；强化技能培训，提高劳动就业能力，全年培训新型农民2.5万人，其中阳光工程5000人，劳动力转移培训6000人；城镇新增就业人员15000人，城镇登记失业率控制在4％以内。积极推进五项社会保险政策实施，基本建立覆盖城乡的社会保障政策体系，城镇居民最低生活保障覆盖率达到100％。
五是提高出生人口素质。强化社区计生管理工作，落实属地管理原则，切实提高管理率；继续落实计划生育家庭特别是独生子女家庭奖励优惠政策，提高其社会经济地位；做好计划生育“幸福家庭行动”，引导广大农民群众少生快富，促进计生工作整体水平提高。
