漯河市2008年经济发展展望

                                               漯河市2008年经济发展展望
                                                  漯河市发展和改革委员会
    2008年是贯彻落实“十七大”精神的第一年，也是实现“十一五”目标承上启下的关键一年。客观分析2007年经济形势，提前研究2008年经济工作思路对保持全市经济的持续快速发展，意义重大。进入2007年三季度以后，我委即开始着手研究2008年工作思路。在深入学习党的十七大和市委五届四次会议精神，认真分析当前经济形势的基础上，结合对2008年我市面临的发展环境判断，提出2008年全市经济工作初步意见。
一关于全年经济形势的基本估价
    今年以来，在国家宏观调控力度加大、宏观形势趋紧的大背景下，市委市政府带领全市人民，抢抓发展机遇，努力化解经济运行中的突出矛盾和问题，强力实施工业兴市和外向带动战略，不断深化“项目建设年”活动，全市经济呈现出稳定发展的态势。1-11月份，规模以上工业企业增加值增长20.8%，列入“重点工业超千亿计划”的81家企业预计完成销售收入620亿元，占年度目标的80%。规模以上工业企业实现利税79.9亿元，同比增长30.9%；实现利润58.7亿元，同比增长45%。城镇以上固定资产投资完成114.1亿元，同比增长38.6%。70个重点项目实际完成投资65亿元，占全年投资计划的92%。实际利用外资13522万美元，同比增长123%。全市引进市外资金项目130个，实际到位资金43亿元。全市地方一般预算收入完成15亿元，增长21.4%。全市实现社会消费品零售总额102亿元，增长16.1%。
    通过对前11个月主要经济指标运行情况的综合分析，我们认为，除出口创汇和能耗指标外，预计全年其它主要经济目标可圆满完成或超额完成，这为明年经济发展打下良好基础。预计全年全市生产总值增长14%左右（省定目标13%），限上工业增长22%（省定15%），全社会固定资产投资增长30%以上（省定18%），财政一般预算收入增长20%以上（省定13%），社会消费品零售额增长15%以上（省定13%），城镇居民人均可支配收入增长16%以上（省定8%），农民人均纯收入增长12%以上（省定6%）。
二 2008年经济发展面临的环境
    在安排2008年经济工作时，必须对宏观环境有一个正确的认识，对面临的困难有充分的估计。总的看，我市面临一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战的发展环境。
    从国际国内的宏观环境看，世界经济较快增长的基本趋势不会改变，国际产业转移加快，我国依旧是外资的主要流入地。以党的十七大召开为新起点，我国将进入又好又快发展的新阶段。国家宏观调控政策将更多的在落实科学发展，促进发展方式转变，构建和谐社会上下功夫，目的是促进经济又好又快发展。
    从区域发展环境看，中央进一步加大对中部地区崛起的扶持力度。“十七大”报告明确提出，要大力促进中部地区崛起，具体政策将进入实施阶段。省委省政府明确提出要把中原城市群作为中原崛起的“柱石”去全力打造，力争用五年时间把中原城市群建成带动中原崛起的增长极。我市作为中原城市群南翼重要城市，有可能获得更多的支持。
    从我市的发展基础和潜力看，我市经过近几年经济的快速增长，经济发展的保障和支撑能力进一步增强，一批重点工业项目的产能正逐步释放，一批骨干企业进一步壮大，盐化工等新兴产业加快成长。具有较强竞争力的骨干企业如双汇、银鸽、金大地等得到发展壮大。我市的主导产业食品工业符合国家产业政策，发展空间较大，潜导产业盐化工业发展潜力较大，正逐步成为新的支柱产业。
    更为重要的是，新一届市委政府思发展、谋发展、图发展、促发展的思路清晰，务实重干。市委五届四次全会对漯河今后5年乃至更长一个时期发展做出了瞄准“两个率先”，明确“四项要求”，实施“六个新突破”的战略部署，将进一步激发全市干部群众干事创业的热情。全市上下抢抓机遇、加快发展的认识更加统一，加快发展欲望更加强烈，思想更加解放，作风更加求真务实。这些都为2008年加快发展提供了良好基础和条件。
    在看到发展机遇和有利条件的同时，也要清醒的看到我市经济发展中存在的不利因素。
从宏观环境看，2008年中央将继续加强和改善宏观调控，严把土地和信贷两大闸门，新上项目市场准入门槛将越来越高，我市企业和重点项目建设资金紧张问题将进一步加剧，建设用地不足的问题将更加突出，新上项目报批的难度将越来越大。
    从区域发展环境看，我市面临着对接国家、省政策不均等带来的新压力和不断加大的区域竞争压力。国家出台“两个比照和两个延伸”的政策，明确郑州、开封、洛阳、平顶山、焦作5个省辖市、54个县(市)列入政策支持范围。省委省政府先后出台了加快“黄淮四市”和老区发展的政策，我市均享受不到这些政策的支持。同时，目前全省各地抢抓机遇，竞相加快发展，我市面临的区域竞争压力不断加大。
    从我市自身看，经济运行中存在的矛盾问题还比较突出，面临的困难还比较大。节能减排压力越来越大，社会事业发展滞后，城乡基础设施不完善，民生改善任务繁重，发展环境需要优化，机制制体需要进一步健全等等。特别是我市产业的结构性矛盾日益成为经济协调发展、稳定发展的最大难题。农业生产基本受制于自然条件，存在极大的不确定性。工业经济中，传统工业占据比重大，但整体竞争力不强，新兴产业和高新技术产业发展慢、比重小。服务业低水平发展状态始终没有大的改变，对经济增长的贡献率有下滑之势。
    综合分析，我们认为，支撑2008年经济较快增长的有利因素继续增多，我市经济将在较快增长的轨道上继续前行。因此，我们既要振奋精神，坚定信心，充分利用有利的发展条件，抓住漯河经济持续上升的有利时机，因势利导，趋利避害，实现更大、更快的发展，又要客观认识面临的压力和挑战，把应对措施考虑得更周全一些，增强经济工作的预见性。
三 2008年经济工作总体要求及主要指标预期
    （一）总体要求
    全面贯彻十七大精神，深入落实科学发展观，瞄准“两个率先”目标，高扬大发展、快发展主旋律，强化产业支撑，加快产业升级；强化项目带动，增强发展后劲；深化改革开放，优化发展环境；着力改善民生，促进社会和谐，推动漯河经济社会又好又快发展。
    （二）主要指标建议
    1.工作目标
    综合考虑明年国际国内经济发展环境和“十五”以来经济走势，尤其是近两年我市经济发展基础，按照主要指标不低于上年实际水平，高于全省平均水平、高于中原城市群平均水平和在全省进上游的要求，根据十七大召开后发展的新形势，对明年主要经济指标可能达到的水平进行认真测算，建议工作目标为：
    （1）GDP增速15%，其中，一产5%；二产20%，工业22%，规模以上工业增长25%；三产15%。
    （2）全社会固定资产投资增长30%，其中，城镇投资增长35%。
    （3）一般预算收入增长18%以上。
    （4）实际利用外资增长20%以上，利用市外资金增长30%以上，外贸出口增长20%以上。
    （5）城镇化水平达到37%。
    （6）城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长8%。
    （7）单位生产总值能耗控制在省定目标以内。
    （8）人口自然增长率控制在省定目标以内。
    2.计划目标
    按照积极稳妥、留有余地的原则，与“十一五规划”相衔接，与省政府下达目标相衔接，建议明年计划目标为：
    （1）GDP增速13%，其中，一产4%；二产15%，工业16%，规模以上工业增长18%；三产12%。
    （2）全社会固定资产投资增长18%，其中，城镇投资增长20%。
    （3）一般预算收入增长14%以上。
    （4）实际利用外资增长20%以上，利用市外资金增长30%以上，外贸出口增长20%以上。
    （5）城镇化水平达到37%。
    （6）城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长6%。
    （7）单位生产总值能耗控制在省定目标以内。
    （8）人口自然增长率控制在省定目标以内。
四经济工作的重点
    （一）紧抓项目建设不放松，进一步提高投资贡献率
　　投资始终是漯河经济增长的第一推动力，重点项目建设始终是促进我市经济快速崛起的重要支撑，一定要把投资和项目建设作为经济工作的重中之重，在着力改善民生的同时，突出抓好工业和重大基础设施项目建设，通过实施一系列重大投资计划，扩大投资规模，确保全市全社会固定资产投资增速高于全省平均水平、高于中原城市群平均水平。
    一是实施重大前期项目专项计划。今年，我市编制了重大前期工业项目“561”计划。明年我们要集中精力，采取有效措施，加快推进计划实施。同时，不失时机地抓好重大前期农业产业化项目、城建基础设施项目、商贸物流项目、社会事业项目等专项计划的编制。通过编制重大前期项目专项计划，完善项目生成和发展的长效机制，动态管理，优进劣出，滚动发展，由近到远，由易到难，梯次推进，分步实施，全面提高项目前期工作水平，促进项目建设不断跨上新台阶。
    二是实施重点项目超百亿计划。根据新一届市委政府今后5年奋斗目标，经济总量要翻一番，5年内投资总量累计应达1000亿元以上，重点项目5年累计应完成投资500亿元，每年应平均完成100亿元。明年是实现新一届市委政府提出的宏伟目标的关键一年，必须加大重点项目建设力度，扩大重点项目数量，提高重点项目投资规模，年度重点项目投资计划力争超百亿元。提高重点项目进入门槛，重点筛选一批优质项目、对产业优化升级有重大牵动作用的重大项目。
    三是实施工业投入“双百工程”。目前工业投资已成为推动我市投资和经济增长的主要力量，因此，必须坚持不懈地把抓工业投资放在投资工作的第一位，全市上下要集中主要精力，一心一意抓工业投资，不断培育新的工业增长点，确保工业投资增长高于全市城镇固定资产投资增长。明年要重点实施工业投入“双百亿工程”。选择100户重点工业企业，年度完成投资100亿元以上。在抓工业投入中，要围绕建设“一名城两基地”的目标，重点选择一批能拉动产业结构调整升级的食品工业项目、造纸工业项目、盐化工和煤化工项目等等。通过产业布局规划的调整和食品、盐化、煤化等工业项目的实施，逐步实现优势产业做大做强，新兴产业规模膨胀。
    （二）推动工业结构优化升级，加快具有漯河特色的新型工业化进程
    发挥比较优势，推进产业升级，加快食品造纸等传统特色优势产业发展，加快盐化、煤化等新兴产业培育，推进企业战略重组，培育骨干企业群体，提升工业经济整体竞争力。在提高质量和效益的同时，确保工业增速进入全省第一方阵。
    一是加快实施“重点工业超千亿计划”，继续扶持中小企业发展。在今年完成650亿元的基础上，明年加大推进力度，重点工业企业销售收入增长25%以上，年度完成800亿元以上，新增10亿元以上企业2家、亿元企业10家。通过明后两年努力，提前实现“超千亿计划”。在抓大的同时，扶小育小，筛选一批高成长性中小企业加强扶持培育，促使一批中小企业做大做强。
    二是巩固食品工业在经济中的主导地位。放大食品名城效应，实现由中国食品名城向中国最大最强食品产业基地跨越。实施食品工业结构升级工程，推动食品加工向精深加工方向发展，着力拉长产业链条，提高产品附加值。重点支持以双汇为龙头的优势食品企业开展战略扩张，加快膨胀规模，做大总量，提升水平，形成强势，创造新的产业优势。突出抓好双汇集团年屠宰5000万只肉鸡等一批食品工业项目，加快食品工业园建设。
    三是快速膨胀造纸工业规模。抓好银鸽年产10万吨高档文化纸、年产5万吨特种纸和年产15万吨高强瓦楞纸等一批造纸项目建设，支持银鸽公司快速走向国际化，加快建成全省重要的造纸工业基地。
    四是强力推进以盐化工、煤化工为主的重化工业。利用丰富盐矿资源，实施综合开发和深度加工，加快推进舞阳盐化工业园区建设，抓好永银盐化工等一批盐化工综合开发项目前期工作，尽快把盐化工培育成我市新的增长点和重要产业。煤化工要积极发展精细化工产品，抓好郑煤颍青年产20万吨二甲醚、12万吨三聚氰胺等煤化工项目。钛化工要运用先进的生产技术，提高产品产量，积极推进兴茂钛年产6万吨钛白粉项目前期工作。积极扶持和引导冶金建材企业生产优质棒材、新型建材、包装塑料等产品。
    五是大力培育高新技术产业。建立技术创新体系，全面提升企业的技术创新能力。依托职院，加快建设漯河市食品研发机构，为我市食品工业的跨越式发展提供技术支撑。以生物医药、新材料等有一定基础和比较优势的行业为重点，依托三鑫稀土等重点企业，实施政策资金支持，培育一批有特色、有规模、有影响的高新技术企业、项目和产品，力争高新技术产业发展取得新突破。
    六是强力推进企业战略重组和企业上市。选择重点行业、重点企业作为突破口，制定激励政策，加强引导指导，推进一批优势企业强强联合，一批中小企业附强图强，盘活资产，力争年内有突破性进展。对确定的72家重点企业，加大扶持力度，协调解决有关问题，争取年内香港协鑫与郑煤集团、双汇集团并购春都和汇通、北徐与南京雨润、中原制盐和省盐业公司、舞阳奥克和菲律宾生力公司等一批合作重组取得突破性进展。筛选一批上市后备企业进行重点培育，重点抓好兴茂钛、雪健、方汇药业等企业上市前期工作。
    七是高度关注市直工业发展。市直工业是全市工业的重要支撑。目前市直工业增速不快，一个很重要的原因是市直工业数量减少、发展空间不大、新上项目不多，后续财源不多。因此，要高度关注，从管理体制、投资平台搭建等方面认真研究，加快市直工业发展，培育市本级财源。
    （三）加快发展以商贸物流等为重点的服务业，显著提升服务业的比重和水平
    把服务业发展放在更加突出的位置，以重点企业为依托，以重大项目为载体，以重点行业为基础，加大政策扶持引导力度，促进服务业大发展快发展，显著提升服务业的比重和水平。
    一是培育激活商贸资源。实施战略招引，加快商贸、餐饮等传统服务业的重组改造提升。做好大商天盛、大商新玛特等大型百货零售企业重组小胖统领百货和中汇广场后的有关工作，确保尽快恢复正常营业。要认真研究繁荣各类市场的有效措施，引导各市场错位发展，避免无序竞争。同时，根据城市发展需要，规划一批专业批发市场。
    二是大力发展现代物流业。着重抓好豫南陆路口岸物流中心建设，采取扶持措施，引入战略投资者，做大做强豫南陆路口岸物流中心。加快金大地物流中心、鑫瑞物流等重大物流基础设施建设，积极推进双汇物流信息化改造，大力引进市外物流企业，推动市内物流企业整合重组，鼓励和支持发展一批第三方物流企业，逐步将漯河综合物流园区建成连接郑州、带动周边的豫中南物流基地。
    三是积极发展以两河文化为特色的其它服务业。依托沙澧河开发建设，融入富有时代特色的文化内涵，打造漯河文化旅游品牌。借助两河沿岸开发的契机，一方面招引一批国内大型房地产开发企业，另一方面，对本地房地产开发企业，要简化项目审批程序，采取支持措施，鼓励引导其在两河沿岸开发高层精品房地产，带动全市房地产业快速健康发展。
    （四）扎实推进新农村建设，促进县区经济发展
    推进社会主义新农村建设要把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加快农业结构调整，加快农村基础设施建设，千方百计促进农民增收，推动县区域经济大发展、快发展。
    支持高效特色农业发展。实施农业品牌带动战略，积极发展高效农业、精准农业、设施农业、城郊农业、订单农业，培育一批名牌农产品。在抓好优质小麦、优质玉米、优质大豆和无公害蔬菜基地建设的同时，不失时机地发展提升城郊农业和特色农业。鼓励市区城郊种植瓜果、花卉林木。支持老窝、巨陵、阴阳赵等有一定特色种植基础的乡镇继续发挥特色优势，扩大特色种植规模，提高特色种植水平。
    强力推进“双汇产业化工程”。积极探索建立完善龙头企业与农户之间互利共赢的联结机制，带动养殖业规模化、集约化发展。抓住国家支持畜牧业发展的机遇，落实生猪和奶牛生产扶持政策，同时，研究出台切实可行的配套政策措施，扶持规模养殖业。优化养殖业结构，在巩固生猪养殖基础上，着力发展肉牛、奶牛养殖业，培育规模养殖基地，重点培育20个标准化养殖小区、200个规模养殖场和2000个养殖专业户。全市生猪出栏在今年基础上新增60万头以上。真正把畜牧业培育成为农民稳定增收的强产业。
    加快生态林业建设。搞好市和县区生态林业规划，筛选包装林业项目，积极争取国家、省政策资金支持。搞好森林城市建设。
    扎实推进新农村建设。积极实施“两县十镇百村示范带动工程”，做好新农村示范县、乡镇和示范村的调研和评估，发挥新农村试点带动作用。要包装运作好农业项目，积极争取国家扶持资金，引导外资、民资投资开发农业资源，拓宽农业投资渠道。把水利建设、农业开发、土地整理等各项资金捆绑使用，集中支持安全饮水工程，最大限度发挥农业投入资金效益。明年新解决20万农村人口的饮水安全问题。实施县乡公路升级改造，启动自然村“村村通”工程。做好农村沼气和农村社会事业基础设施建设。新建8500座沼气池。
    促进劳务经济发展。继续推进农村劳力力培训阳光工程和雨露计划，支持各类职业技术学校开展针对性强、务实有效、通俗易懂的专业技能培训，提高农民进城务工劳务输出的能力和水平。明年新增转移培训人口5500人。
    加快县区域经济发展。今年，市委政府出台了加快县区域经济发展的意见。明年，要落实好这些政策措施，同时进一步完善配套实施措施，坚持分类指导，支持发展各具特色的县区经济，争创全省强县区、强乡镇。
    （五）以基础设施建设为重点，提高城镇承载力
    突出两河开发、路桥、管网、城市安全环境设施建设，推进城市的新区开发和城市的园林绿化，加快城市功能的完善，提高对产业和人口的承载力。
    沿河开发：高标准、大力度推进沿河综合开发，实施河堤加宽加高工程、河滩综合整治工程、拓宽水面工程、沿河道路建设及绿化工程，加快建设成融文化、旅游、休闲、生态于一体的沿河景观带，突出漯河滨河特色、提高漯河城市品位。
    新区开发和旧城改造：按照东西双向拓展、南北功能完善、旧城改造提升的城市发展方向，推进城区建设。全面建设城市东区（召陵新区）核心区和城市西区（源汇新区）核心区。加快建设淞江新区和开源新区。结合沿河开发推进旧城改造，探索政府、集体和社会力量共同参与的城中村改造路子，加快都市村庄改造。
    路桥建设：围绕城市主骨架路网，改造拓宽一批老城区道路，建设一批新区道路，建成黄河路沙河桥，开工建设太行山路沙澧河二桥和沙河节制闸。
    供水供能：建设召陵新区供排水管网，改造老城区管网。积极推进舞阳、临颍县城供水工程建设，加快市区和舞阳、临颍两县城市天然气管网建设，扩大管网覆盖范围。
    环保治理：力争开工沙北污水处理工程，抓好临颍、舞阳两县垃圾处理厂二期工程。建成市医疗废物处置中心。沙南污水处理二期完工投运。
    五城同创：按照“五城同创”方案要求，抓好推进落实，提升城市品位。
    （六）创新机制体制，扩大改革开放
    持续深化体制改革。企业改革方面：支持双汇海外上市，在国际化中做大做强。支持银鸽通过引入战略投资者走向国际化。加快南村、龙云、北徐等集体企业改制步伐，通过战略重组，合资合作，靠大联大，附强图强，盘活资产，增强活力，提升竞争力。农村改革方面：落实好农村税费改革配套措施，积极引导农民按照“自愿、有偿、规范”的原则，大胆探索农村土地多种形式合理流转新机制，发展规模集约经营，提高土地利用率。城乡管理体制改革方面：大胆探索城乡一体化新机制，建立适应城镇化快速发展的人口管理体制。充分利用漯河教育、卫生等城市资源，吸纳更多外来人员，快速膨胀城市人口。探索撤乡建镇、村镇合并新思路，快速提高城镇化水平。投融资体制改革方面：建立财政扶持经济发展专项资金，重点支持工业、重点项目、服务业、高新技术产业发展。建设好五大政府融资平台，组建水务投资公司。出台《政府投资管理办法》，试行政府投资项目代建制。行政管理体制改革方面：进一步转变职能，做好服务型效能型政府改革试点工作。积极推进公用事业等其它改革，力争明年改革方面实现新突破。
    大力开展招商引资。在招商活动中，要按照科学发展观的要求，转变招商理念，摒弃过去那种捡到篮里都是菜的陈旧观念，树立招商选资的理念，着重招引那些符合产业政策、科技含量高、带动能力强的大项目、好项目，绝对不能引进那些高污染、高耗能和破坏资源环境的垃圾项目。一要突出企业招商。以存量换增量，充分发挥双汇、银鸽等优势企业招大商，引进一批牵动力强的大项目、科技含量高的好项目，与漯河产业关联度密切的新项目。二要突出产业招商。继续放大中国食品名城效应，瞄准国内外强势食品企业实施战略性引进，形成众多名牌企业聚集的基地。三要突出资源招商。充分发挥盐矿资源优势，招揽国内外知名企业来漯投资建厂。四要突出专业招商。建立专业招商队伍，探索市场化运作模式。五要突出园区招商。以园区为载体，以政策换资金，集中招商。六要突出机制招商。进一步完善招商引资的政策措施和激励机制，调度方方面面抓招商促发展的积极性，不断掀起招商引资新热潮。
    （七）坚持以人为本，构建和谐社会
    把发展经济与造福百姓统一起来，加大投入力度，加快推进和谐社会建设，继续办好关系群众利益的实事，使更多群众学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居。
    推进经济社会协调发展。优先发展教育。继续巩固发展基础教育，促进义务教育均衡发展。扩大农村义务教育阶段“两免一补”范围，提高农村寄宿生生活费补助标准和农村中小学生均公用经费标准，改造一批农村初中校舍，免除城市义务教育阶段学杂费。积极扩大高中教育，市区普及高中阶段教育。大力发展职业教育和成人教育，扶持职院、医专、食品中专、技工学校等重点骨干职校。鼓励发展民办教育，促进各类教育协调发展。继续完善卫生基础设施建设，加快一批城乡医疗机构建设，推进城市社区卫生服务网络和农村卫生室建设，不断改善医疗条件。积极发展文化体育等事业。实施农村数字化电影放映工程、农民体育健身工程，搞好乡镇文化站建设。办好许慎文化国际研讨会，结合食品名城建设和沙澧河综合开发，进行深度挖掘开发包装，培育打造以许慎文化、三国文化、食品名城食文化、滨河风情文化等为代表的漯河特色文化。
    重视就业和完善社会保障。落实扶持就业和再就业政策，努力扩大就业，促进再就业。认真解决进城务工人员、被征地农民社会保障和城乡困难群众基本生活问题，将农民工纳入医保范围，建立城市低保家庭基本生活品价格上涨动态补贴制度和城市低保标准与物价动态联动机制，完善农村低保制度，提高农村五保户集中供养水平。加快建设廉租房、安置房和经济适用房。进一步扩大城镇职工基本养老、失业、医疗、工伤等社会保险覆盖面，推进建立城乡低保、灾害救济、五保供养、专项救助和社会互助相结合的新型社会救助体系。
    大力推进节能减排，加强生态文明建设。坚持节约优先，在生产、流通、消费领域节约资源，抓好重点行业、重点企业和领域的节能管理，推动节能、节水、节地、节材，推进节约型社会建设。开展土地“三项”整治，加强对闲置和低效土地的利用，大力推广标准厂房，市区标准厂房原则上不低于5层，县标准厂房原则上不低于3层。重视解决资源和生态环境问题，实施一批循环经济项目，培育一批再生资源循环利用企业，促进持续发展。加强水污染和生态环境综合治理，主要污染物总量排放控制在省下达的指标内。
    （八）抓好政府实事工程，致力为群众办实事、办好事
    要继续抓好政府实事工程，建议抓好10大实事：
    1.深入实施双汇产业化工程，发展一批规模养殖场（户），市财政拿出专项资金，用于规模养殖场（户）的补贴。
    2.继续实施改善农村生产生活条件的五大工程：一是启动自然村“村村通公路”工程。二是农村饮水安全工程，新解决20万人口的饮水安全问题。三是实施百村万户沼气示范工程，新建沼气池8500座。四是实施乡村市场建设工程，新建高标准的乡村两级农家店300家。五是实施农村数字化电影放映工程。
    3.创新农村劳动力培训和劳务输出方式，加强订单、定向培训，扩大有组织的劳务输出，全年开展农民技能性培训2万人以上，新增农村劳动力转移就业5500人以上。
    4.扩大农村义务教育阶段两免一补范围，提高农村寄宿生生活费补助标准和农村中小学生生均公用经费标准。免除城市义务教育阶段学杂费，市区普及高中阶段教育。
    5.将农民工纳入医保范围，完善农村低保制度，提高农村五保户集中供养水平。建立城市低保家庭基本生活品价格上涨动态补贴制度和城市低保标准与物价动态联动机制。加快廉租房、经济适用房和安置房建设。
    6.高标准推进沙澧河沿岸市区段综合开发，确保沿河开发取得突破性进展。
    7.搞好城市基础设施建设，建成沙澧河二桥和沙河节制闸。新建改造一批市区道路。
    8.继续推进两县十镇百村示范工程，力争使试点乡镇和试点村经济社会发展取得新成果。
    9.加强城乡医疗卫生服务体系建设，有效缓解群众看病难、看病贵的问题。全面推行新型农村合作医疗制度，参合率达到95%以上。新改造一批乡镇卫生院，新建一批村卫生室。
    10.加强对零就业家庭的动态管理和帮扶力度，全年新增城镇就业人员3万人，实现下岗失业人员再就业1万人以上。