平顶山市2008年经济发展展望
平顶山市发展和改革委员会
一 2007年经济社会发展情况
2007年，我市坚持以科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想为指导，认真贯彻落实国家宏观调控各项政策措施，紧紧围绕“走在全省前列，率先实现崛起”的战略目标，抢抓机遇，开拓创新，真抓实干，国民经济在近几年高起点上保持了又好又快发展，社会事业实现了较大进步，人民群众得到了更多实惠。
经济规模和效益达到新水平。初步核算，全年生产总值达到810亿元，比上年增长15.3%以上。人均GDP（现价）达到16000元以上，同比增加2400多元。农业生产再获丰收，全年粮食总产193.9万吨，增长6.3%，为历史最高年份；油料产量13.9万吨，增长4.9%；肉类总产量39.9万吨，增长5%。工业经济稳步增长，规模以上工业增加值337.6亿元，增长23.2%；完成销售收入1100亿元，增长45%；实现利润90亿元，增长60%。财政实力进一步增强，地方财政一般预算收入突破50亿元，增长24%左右。
结构调整取得新成效。第一、二、三产业完成增加值84亿元、502亿元、224亿元，分别增长5.5%、17.5% 、15%，二、三产业比重提高0.5个百分点。农业结构调整深入推进，优质专用小麦种植面积占小麦种植面积的比重达到56%，畜牧业产值占农业总产值的比重达到50%，同比提高2.1个百分点。工业结构进一步优化，实施工业结构调整战略，大力培育新兴接续产业和高新技术产业，扶持企业集团发展，非煤产业比重达到64.6%，同比提高0.5个百分点；高技术产业占工业增加值的比重达到2.4%，同比提高0.6个百分点；平煤集团销售收入突破300亿元，舞钢公司突破100亿元，神马集团达到90亿元。服务业全面发展，旅游文化产业长足发展，全年接待旅游人数439.8万人次，旅游总收入18.8亿元，同比分别增长23.1%和24.8%；文化旅游产业增加值占第三产业比重达到15.1%，同比提高0.3个百分点。非公有制经济占生产总值的比重达到50%，同比提高近4个百分点。
重点项目建设取得新成绩。预计全年全社会投资达到340亿元左右，增长25%，其中：城镇以上投资292亿元，增长24%。建设了一批打基础、管长远的重大项目，发展后劲明显增强。92个重点建设项目预计完成投资121亿元，占全年预期投资的110%。舞钢公司100万吨宽厚板、姚电四期、瑞平公司2×15万千瓦热电联产机组、神马集团3万吨尼龙66切片、神马集团年产3000吨气囊丝、平高东芝二期、天广水泥5000吨干法水泥等34个项目相继建成投产；平高集团100万伏超高压组合电器、平煤天安十一矿改扩建、市博物馆、市文化艺术中心、郑石高速、太澳高速、燕山水库等项目进展顺利；平顶山第二发电厂一期2×100万千瓦机组、平煤集团80万吨联碱等项目前期工作步伐加快。预计全年新增高速通车里程102公里、电力装机147万千瓦；原煤、发电量、成品钢材、水泥、烧碱、树脂、高压组合电器等工业产品生产能力有很大提高。
节能减排工作取得新进展。加强重点行业、重点企业节能减排管理，实行节能减排目标责任制，积极推进环保节能技术进步，加大重点流域、区域、行业环境综合整治力度，大力发展循环经济，加快淘汰落后生产能力，节能减排成效逐步显现。全年关停了鸿翔热电、天瑞热电等23台46.2万千瓦小火电机组，关闭了16条水泥立窑生产线、10家耐材企业，开工了飞行化工等3家化工医药企业废水治理工程，14家焦化企业整治工程已结束，六县(市)污水处理项目全部建成，生活垃圾无害化处理场基本建成。预计全年万元生产总值能耗比上年下降4%左右，降幅比去年提高0.11个百分点；COD和二氧化硫排放量分别下降10.3%和6%，分别好于年度目标0.3个和2.3个百分点。
城市建设迈出新步伐。围绕“双创”工作，加强城市基础设施建设，推行精细化管理，整治市容秩序和环境卫生，城市面貌有新改观。程平路、新华路北延、开源路南延、凌云路北延、高阳路三期等工程已经建成通车，和平路西段步行街、联盟路连片开发和文化宫升级改造工程已经启动，湛河治理四期开工建设，采煤塌陷地综合整治、棚户区、城中村和背街小巷改造等重点工程稳步推进。新城区建设有新的进展，新建续建道路18条，新增建成区面积2平方公里。城镇化率达到38.8%，同比提高1.8个百分点。
改革开放出现新局面。各项改革深入推进，一些重点领域的改革取得实质性进展。国有企业改革由面上整体推进向重点难点突破转变，全年国有企业改制面达91.7%，其中国有工业企业改制面达99%。粮食购销市场多元化格局初步形成，资源整合工作扎实推进，城信社改组城市商业银行工作取得阶段性成果，全民医疗保障制度初步建立，舞钢市城乡一体化试点工作进展良好，其他领域改革都有新进展。提高自主创新能力，实施了平高集团高压组合电器、天瑞集团合金钢铸件等科技攻关项目，支持了企业研发中心建设，全年新增省级技术中心2家，省级工程技术中心5家；神马集团和平高电气公司成为全省首批创新型试点企业。开放型经济有了新发展，预计全年出口总额3.15亿美元，增长15.6%；利用外商直接投资9000万美元，增长55%；利用市外资金将突破130亿元，增长15%。
人民生活水平有了新提高。围绕关系群众切身利益的“十件实事”，积极推进广播电视村村通、户户通电、户用沼气、安全饮水、农村公路改造、农村中小学校舍改造、农村中小学现代远程教育等工程。全年新解决11.2万农村人口的安全饮水问题，新建改造农村公路1100公里以上，新增农村通电户4706户、农村户用沼气4.1万户。维修改造农村中小学校舍面积9.6万平方米，完成了农村中小学课桌椅更新工作；24个国债乡镇卫生院已经建成，平煤总医院等3所市医院和汝州市第一人民医院等5所县医院改造进展顺利；中心城区87个社区硬件建设全部达标。就业和社会保障工作得到进一步加强，全年新增城镇就业7.8万人以上，下岗失业人员再就业3万人，城镇登记失业率3.4%。农村低保覆盖人口新增2.6万人，新型农村合作医疗试点参合农民达到318.6万人，参合率87.2％。新建、改建、扩建农村敬老院73所，开工棚户区改造面积128万平方米，竣工面积65万平方米；新开工经济适用房15.6万平方米，竣工面积2.8万平方米，发放廉租房补贴145万元，廉租房保障户达1056户；发放住房公积金贷款3.2亿元，为3074户住房困难家庭提供了资金支持。居民收入保持快速增长，预计全年城镇居民家庭人均可支配收入11432元，增长15.5%；农民家庭人均纯收入3750元，增长17%。
二 2008年经济社会发展的面临的形势和主要目标
总体看，我市经济社会发展具有很多有利条件：一是党的十七大描绘了全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的宏伟蓝图，指明了发展方向，极大地激发了全市人民干事创业的热情和干劲。中央经济工作会议确定明年将加大宏观调控力度，搞好总量平衡，推进结构调整，最大限度缓解流动性过剩的突出问题，目的不是不要发展，而是要尽可能地拉长经济持续增长的周期，避免大起大落，“好中求快，稳中求进”。理解这个精神实质，有利于我们在实际工作中增强政策意识、挑战意识、机遇意识，有利于我们化挑战为机遇，化被动为主动，最大限度地实现在“顺应调控中谋求更好的发展”。二是国家继续实施稳健的财政政策，优化支出结构，用好用活政府资金，吸引带动民间资金和社会财力，把各方面发展的积极性、可动员的资源引导到加强经济社会薄弱环节上来，将加大对“三农”、服务业、节能减排、生态环保、结构调整、自主创新、社会事业、欠发达地区的财政投入和信贷支持，全面落实促进中部崛起的具体政策，有利于我市争取上级更多的支持。三是国家将出台一系列引导节能减排的税收、土地等政策，这为我市抓好节能减排工作提供了有力支持。四是近年来我市交通、能源、水利等基础设施明显改善，一批重大工业结构调整项目相继建成投运，生产要素的支撑能力显著增强，居民消费能力明显提高，为实现更大规模、更高水平发展提供了强力支撑和坚实基础。
在看到有利条件的同时，也要清醒地认识到我市经济发展还面临不少困难挑战：一是中央经济工作会议把防止经济增长由偏快转为过热作为明年宏观调控的首要任务之一，采取从紧的货币政策，对新开工项目设置更加严格的准入门槛，综合运用各种手段，控制固定资产投资过快增长，资金、土地等对经济发展的制约将更为突出。二是国家将制定和执行更为严格的产业和节能环保政策，加快淘汰落后产能，对结构调整提出了更高要求，而我市以能源原材料为主导的产业结构具有较强刚性，提升产业层次面临新的挑战。三是节能降耗压力加大。我市以工业为主导，服务业比重低，重工业比重偏大且仍有上升趋势，结构性节能矛盾突出，这就决定了我市单位生产总值能耗水平在短时间内大幅下降的难度较大，要实现“十一五”期间下降21%的目标，后三年年均需降低5.1%，时间紧，难度大。同时，经济发展中还存在着一些突出问题：工业产品销售率偏低，资金占用过大，资金利用效率不高；一些高耗能产业增长仍然较快，高技术产业对经济发展的带动作用不强，经济增长方式仍较粗放；城乡区域发展不协调，农村基础设施和社会事业仍很薄弱，农民持续增收仍面临诸多困难；社会保障体系不健全，安全生产存有隐患，关系群众切身利益的问题尚未得到根本解决；各地各展所长、加快发展的态势非常明显，保持全省经济第一方阵、率先实现崛起的任务非常艰巨等。
统筹考虑需要与可能，2008年经济社会发展的主要目标：生产总值增长12%以上，其中，第一、二、三产业增加值分别增长6%、15%和13%（工业增加值增长15.3%）。全社会固定资产投资增长18%，其中城镇以上增长19%。社会消费品零售总额增长15%。外贸出口增长15%。实际利用外商投资增长25%。地方财政一般预算收入增长14%。第三产业发展进一步加快，高技术产业占生产总值的比重进一步提高；单位生产总值能耗降低5.1%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降10%和10.7%。城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长12%。城镇登记失业率控制在4.5%以内，新增城镇就业人数6.5万人以上。贫困地区脱贫4万人。人口自然增长率控制在6.5‰以下。居民消费价格总水平涨幅力争控制在略低于今年实际涨幅。
三 2008年经济社会发展的主要任务
(一)加快推进工业结构调整和产业升级。一是着力提升工业产业层次。坚持走新型工业化道路，大力发展机电、化工、食品、钢铁、水泥、纺织等产品精深加工，延长产业链条，提高产品附加值，通过产品精深加工带动结构升级和产业规模扩大，提升工业产业层次。重点抓好平高集团超高压组合电器重大装备本地化、超高压开关设备智能化升级及配套、特高压复合绝缘子及互感器产业化，神马集团20万吨尼龙66盐成套、30万吨烧碱及PVC树脂，平煤集团100万吨联碱、50万吨甲醇，舞钢公司宽厚板热处理工程、新宽厚板生产线调整，天瑞集团铁路特种机车高速重载合金钢配件，平棉集团宝棉10万锭纱生产线，煤矿机械有限公司液压支架计算机电液控制系统产业化、高端液压支架及乳化泵站技改，梦想食品10万吨饼干生产线等重大工业项目建设。二是着力促进企业集团化发展。积极扶持30户重点企业发展，着力在自主创新、项目建设、改制重组、经营管理和节能减排等方面取得新突破，尽快培育一批行业地位领先、规模优势明显、产业结构合理、经济效益突出、发展潜力较大的企业集团。三是着力促进产业集聚发展。重点抓好化工城入园项目和基础设施建设，支持县域工业园区建设，推进汝平舞产业带建设，培育壮大一批特色鲜明、规模优势明显、产业链条完整的产业集群。四是着力实施好老工业基地发展规划。用足用好国家支持中部老工业基地政策，完善和落实老工业基地结构升级专项规划，加快老工业基地改造和先进制造业基地建设。五是加强自主创新能力建设。加大投入力度，提高研发中心建设水平。优化科技资源配置，推动产学研结合，增强产业创新能力。
(二)扎实搞好“三农”工作。巩固完善强化支农惠农政策，大力发展现代农业，加强农村基础设施和公共服务体系建设，建立健全农村市场体系，促进新农村建设取得新进展。一是大力发展现代农业。围绕农业增效这一核心，深入调整农业结构，推进优质粮产业化工程，扩大棉花、油料等经济作物生产规模，加大标准化生猪、奶牛养殖小区建设力度，发展规模化标准化生产、产业化经营。建立统一的现代农业标准体系，健全农业检验监测体系。支持农产品龙头企业建设专业化、规模化农产品生产基地，发展特色农产品加工业。积极推进农业品牌带动战略，培育一批省级、国家级名牌农产品。保护和发挥好农民种粮的积极性，力争粮食生产再获好收成。二是继续加强农村基础设施建设。搞好农村安全饮水工程建设，推进农村户用沼气建设，抓好县乡公路升级改造和自然村“村村通”工程，完善农村电站电网，搞好农村客运网络建设，不断改善农村生活条件。实施节水灌溉和小型水利设施的改造升级，做好宝丰龙兴寺水库除险加固、孤石滩灌区节水改造项目，推进南水北调平顶山段开工、北汝河平顶山段治理前期工作，提高农业抵御自然风险能力。三是加快推动农村社会事业全面进步。巩固和完善农村义务教育经费保障机制，继续加强薄弱学校改造，实施好农村初中校舍改造工程。加快改造农村医疗服务设施，推进村卫生室、乡镇卫生院和县级人民医院、中医院、妇幼保健院改造。着力发展农村文化事业，实施20户以上已通电自然村广播电视村村通和农村数字化电影放映工程，加快乡镇综合文化站建设。四是着力建立健全农村市场体系。完善农村市场流通服务体系，推进粮、畜等优势农产品批发市场、集贸市场建设，扎实推进“万村千乡市场工程”，积极引导连锁、超市等农产品流通新型业态向农村市场延伸。加强农村信息网络体系建设，为农民提供农产品生产、供给、销售、需求信息。进一步完善农村金融体系，加快发展多形式、多渠道的农业保险体系。五是加快发展劳务经济。进一步加大农村劳动力培训阳光工程和雨露计划的实施力度，鼓励发展订单培训，建设特色专业劳务培训输出基地。支持建设农村劳动力市场和劳务中介服务机构，逐步建立健全城乡就业公共服务网络。六是加大力度搞好扶贫开发。抓住国家出台中部地区崛起具体政策的有利时机，积极向国家、省争取扶贫资金支持，进一步加大扶贫开发力度，推进整村扶贫和易地扶贫。
(三)打好节能减排攻坚战和持久战。坚持把节能减排作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，认真实施《平顶山市节能减排实施方案》，综合运用各种政策手段，采取有力措施，有计划有步骤把节能减排工作引向深入。一是强化节能减排目标责任评价考核。认真落实好《平顶山市节能减排实施方案》，研究制定节能减排统计、监测、考核配套实施方案，明确县（市）区、企业和部门节能减排责任，实行严格的问责制，推进节能降耗和污染减排工作。二是突出抓好重点行业、企业和领域的节能管理。推进重点行业重点企业“5511”节能行动计划，突出抓好重点用能单位健全机构、充实力量、加强能源利用统计与管理等基础工作。建立健全能源审计和清洁生产审核制度。加强建筑领域节能，严格执行建筑市场节能准入制度。三是严格执行能耗准入标准，推动结构节能。严格执行能耗准入标准，开展固定资产投资项目节能评估与审查，确保新开工项目符合结构节能要求。继续淘汰落后生产能力，推动关闭小火电机组和焦化行业深度治理工作。加快节能技术进步，实施节能减排重大项目，搞好烟气脱硫、干法水泥余热发电、焦炉煤气发电、瓦斯发电、生物质能电厂等重大工程。四是加快发展循环经济和资源综合利用。着力推进重点行业循环经济发展，突出抓好平煤集团等循环经济试点企业工作。支持建立和完善废旧资源的回收网络，增强回收能力和回收规模。搞好煤矸石、粉煤灰、电石渣、生产生活垃圾的综合开发利用，推进中水回用、机焦废气回收和瓦斯利用，支持秸秆等生物质能源和材料资源化利用。全年工业固体废物综合利用率达到72%。五是进一步加强环境污染治理。继续抓好重点流域、区域和行业的环境综合整治。加强燃煤电厂除尘脱硫建设和运行监管，抓好污水处理厂加装脱氮装置改造，推动污水处理厂和生活垃圾处理场规范运行。加强饮用水源地安全建设，搞好南水北调中线工程水源地及输水沿线的环境保护。鼓励引导企业开展清洁生产。六是提高土地和矿产资源集约利用水平。严格核定项目用地标准，继续开展土地“三项整治”，加强对闲置和低效土地的利用。大力推广多层标准厂房，提高土地利用效率。巩固“禁实”成果，加大新型墙材推广力度，提高新型墙材应用比例。
(四)不断优化投资结构。继续采取切实措施，优化投资结构。加大对国家、省工业和高新技术发展、农业结构调整、县域经济发展、服务业发展等资金的争取力度，支持新农村建设、结构调整、产业升级、农业产业化、社会事业、人民生活以及节能降耗、循环经济和环境保护项目。通过产业政策、市场准入、土地、信贷、环保、价格等手段，抑制国家重点监控的“两高一资”行业投资过快增长。继续加强政府投资项目管理，尽快出台《平顶山市政府投资项目管理办法》。适应国家宏观调控要求，超前谋划一批符合国家产业政策、投资规模大、带动能力强的重大项目。严格执行新开工项目管理制度，加快推进项目前期工作，力争在交通、能源、城建、水利、社会事业等基础设施和基础产业方面开工一批重大项目。进一步完善完善重点项目推进的配合联动机制，加强重点项目的协调服务，加快重点项目建设进度。进一步完善重点项目推进的配合联动机制，加强重点项目的协调服务，加快重点项目建设进度。2008年全市初步安排第一批重点建设项目95个，年度预期投资目标110亿元。
(五)进一步提高城镇发展水平。继续实施中心城市带动和县域经济发展战略，进一步加大区域经济发展的分类指导力度，提高产业支撑能力，均衡配置公共资源，促进城乡区域优势互补、共同发展，不断提高城镇化水平。一是全力开展争创国家园林城市和国家卫生城市活动。按照国家“双创”标准，进一步细化目标，明确责任，全民动员，真抓实干，争取“双创”一次成功。二是抓好城市基础设施建设。围绕创建国家园林城市、国家卫生城市这一目标，进一步完善城市功能，创建优美人居环境，加快城市道路改扩建步伐，完成都市村庄改造、背街小巷治理以及综合市场、环卫设施、生态工程和矿区治理等重点领域建设，提高城市的综合服务能力。积极推进新城区学校、医院、商业网点等配套服务设施建设，完善服务功能，提高承载能力。高起点规划城市绿地系统，抓好道路绿化，增加游园绿地，改建公园广场，开展园林小区创建活动，营造防护林带，发展苗木产业，加快生态园景区建设步伐。加强城市管理，继续实施绿、亮、净、美、畅工程，全力整治市容环境卫生。三是提高县城镇产业支撑和承载能力。进一步落实发展县域经济的政策措施，落实好国家比照西部大开发的政策，按照“合理布局，培育特色，项目带动，民营突破”的总体思路，以工业化为主导，大力发展民营经济、劳务经济和与城镇产业相配套的特色经济，增强县域经济的整体实力。搞好城镇基础设施配套建设，重点解决与居民生活相关的供水、道路、垃圾治理、污水处理、绿化、卫生整治和环境管理等方面的问题。积极推进舞钢市城乡一体化试点工作。
(六)加大力度深化改革扩大开放。深化国有企业改革，进一步推动国有资本调整和国有企业战略重组。深化投资体制改革，完善核准制和备案制度。继续推动小煤矿、小铝土矿关闭和资源向骨干企业集中，基本完成煤炭、铝土矿资源整合工作任务。加大政策支持力度，强力推进商贸、物资、供销等流通企业和公共事业单位改革。稳步推进资源性产品价格改革，完善资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，扩大差别电价实施范围。认真落实增值税转型等支持中部崛起的财税政策。实施上市后备企业重点培育工程，推动天瑞集团、中加钢铁、汇源化工、巨龙淀粉、银龙纺织等企业尽快上市。进一步完善金融、税收、信用担保、技术创新等方面的政策，积极争取中小企业发展引导资金，促进非公有制经济加快发展、提升层次。提高对外开放水平。创新招商引资方式，充分发挥开发区在发展外向型经济中的重要作用，完善政策措施，提升产业配套能力，推动外资集聚。加大对已签约项目的跟踪力度，不断提高签约项目成功率和外资实际到位率。严把项目准入关，坚决杜绝高消耗、重污染产业项目转移到我市，实现招商引资到招商选资的转变。围绕主导产业培育，筛选储备一批招商引资项目。继续做好国外政府和国际金融组织贷款项目工作。顺应国家外贸政策调整的趋势，加快转变外贸发展方式，提升出口产品的档次和附加值，培育出口新的增长点。鼓励平煤、平高、中材环保等优势企业走出去，开展资源开发、境外加工、生产制造等经营活动。
(七)着力解决好关系人民群众切身利益的问题。认真解决关系群众切身利益的问题，重点落实好“十件实事”，使群众学有所教、老有所得、病有所医、老有所养、住有所居。积极发展各项社会事业。实施好农村中小学校舍改造工程，抓好城镇薄弱中小学改造。大力发展职业教育，加强职业教育基础能力建设，扩大中等职业学校招生规模。培育特色，夯实基础，进一步提升高等教育质量和水平。倾斜支持农村卫生事业发展，推进村卫生室、乡镇卫生院改造和设备配置，抓好县级人民医院、中医院、妇幼保健院改造，加快城市社区卫生服务网络建设，完成市中医院、妇幼保健院病房楼建设。加强社区和乡村文化设施建设，实施595个20户以上已通电自然村广播电视村村通工程，完成农村文化信息资源共享工程，扩建改造19个乡镇综合文化站，完成市文化中心、博物馆工程建设。加强就业和社会保障方面的基础设施建设。加强职教中心等就业服务基础设施建设，扩大“阳光工程”扶贫培训和“雨露计划”培训规模，支持高校及重点职业技术学院在农区建设劳务培训基地。加强农村敬老院建设，进一步提高城乡低保水平和农村五保供养标准。健全城镇居民住房保障机制，重点发展面向中低收入家庭的廉租住房、经济适用房和普通商品房，全年新开工廉租住房面积1.2万平方米，开工经济适用房面积15万平方米，全面完成国有煤矿棚户区改造任务。继续支持政法基础设施建设，进一步完善公共应急体系。
