许昌市2008年经济发展展望
许昌市发展和改革委员会
今年以来，许昌市认真贯彻落实省委、省政府加快城镇化建设的战略部署和全省城镇化工作会议精神，坚持科学发展观，努力建设和谐社会，按照“循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局”的原则，强化市区发展，提高市区首位度，加快城市基础设施建设和产业集聚区建设，积极推进中原城市群建设和许昌、长葛一体化建设，全市城镇化建设工作取得新成效。市区建成区面积达到63平方公里；市区人口达到59万人；城镇化率达到36%。初步预计，全年生产总值达到850亿元，比上年增长14.3%左右;其中一产增长4.5%,二产增长17%，三产增长14.5%。地方财政一般预算收入33亿元，增长29.4%。工业增加值510亿元，增长17.8％；其中规模以上工业增加值346亿元，增长22%左右；实现利润超过100亿元，增长60%左右。全社会固定资产投资达到382亿元，增长30％以上；其中城镇固定资产投资突破300亿元，增长33%。社会消费品零售总额198亿元，增长17%。出口总额5.9亿美元，增长30％。城镇居民人均可支配收入超过10000元，农民人均纯收入接近5000元。居民消费价格上涨4.6%左右。
市区基础设施建设成效突出。建成供水厂3座，日供水能力24万立方，市区供水管网长度200余公里，供水管网覆盖率为95％。建成污水处理厂2座，形成日处理污水处理能力16万吨，市区建成污水处理主干管网105公里，污水处理率84%。累计铺设天然气管网90余公里，完成投资近亿元，发展用户近30000户，燃气普及率达到87.84%。市区供热面积达450万平方米，各级热网总长度已达70多公里，供热能力达到450吨/小时，市区95%以上的工业企业和300多个行政事业单位及居民小区均采用了集中供热。2003年以来，市区先后新建城市主干道2条，改造拓宽道路7条，增设盲道24公里，市区人均城市道路达到12.75平方米，人均人行道面积165平方米。2003年以来，许昌市累计投入造林绿化资金20多亿元，完成大面积造林2.5万公顷。城市绿地总面积达到1227公顷，城市森林覆盖率达33.5％，城市建成区绿化覆盖率达42.68％，绿地率达37.89％，城市郊区森林覆盖率达26.48％，人均公共绿地9.3平方米，城市中心区人均公共绿地6.5平方米，形成了“两廊两带三环”长达200多公里的城市生态防护林体系。
一 许昌市城镇化主要工作
（一）推进城市群建设工作迈出坚实步伐
1.对许昌市在中原城市群的发展定位进行深度研究。许昌市根据《中原城市群发展规划纲要》的要求，进一步调整许昌经济发展总体规划，完善相关发展规划内容。先后对城市总体建设规划、许昌市“十一五”经济社会发展规划以及不同产业领域的专业规划、重点企业的发展规划进行了修改调整，突出做好与中原城市群规划的配套衔接和互动发展，把规划确定的发展目标分解到具体工作任务中。举办推进郑许产业带发展座谈会。今年6月中旬由市政协主办、市发改委承办，举行了推进郑许产业带发展座谈会，邀请省政协、省直厅局、专家学者、郑州市党政领导及政协领导参加。通过举行座谈会，营造了良好的舆论氛围，进一步统一思想，得到社会各界的认可和共鸣。探讨研究了郑许产业带发展的重点任务和实现方式，建立郑许经济联动发展的互动机制。
2.制订推进许昌-长葛集群经济产业带发展规划，推进产业发展。许昌-长葛集群经济产业带以107国道为轴线，北起长葛市，南至东城区，东到京珠高速公路，西至京广铁路，涉及长葛市、许昌县、魏都区和东城区四大行政区域，总面积103平方公里，总人口11万人，2006年实现生产总值约358亿元。经过多年的发展，目前该产业带内民营经济活跃，工业经济实力较强、服务业发展态势良好、产业集聚格局凸显，是许昌市产业发展的核心地带。按照集群经济发展和产业链延伸规律，许昌市提出优先发展高新技术产业，做大做强优势产业，改造提升传统产业，全面提升服务业水平，优化产业布局，促进产业集群升级。重点培育超硬材料制造、汽车及零部件制造、食品加工、纺织、发制品、有色金属回收加工、现代物流、文化旅游八大产业集群。通过优势产业集群的发展，带动全市产业结构优化升级，加快实现郑许一体化发展。
3.围绕推进郑许一体化目标，加快项目建设。为落实《中原城市群规划纲要》精神，许昌市把建设许昌、长葛产业带和带状城市作为推进核心区城市建设的重点。一是科学编制城区建设规划。先后委托上海交大、河南省城乡设计院等部门编制了《许昌、长葛带状城市建设规划》、《许昌市城乡一体化产业发展规划》。二是启动建设许昌至长葛快速通道。三是促进项目聚集，加快京广产业带建设。许昌至长葛之间是《中原城市群规划纲要》确定的京广产业带重要发展区域，是推进郑许一体化的“桥头堡”。
（二）新区建设取得成效
许昌市新区位于市区清河以东，京珠高速公路以西，总体规划面积90平方公里，规划到2010年把新区建设成集行政办公、文化教育、金融商贸、高新技术和生活居住为一体的现代化、多功能、园林式新城区。新区以路桥等基础设施建设为重点，“五纵九横”的城市路网框架迅速形成，快速拉大了东城区城市框架。截至目前，共投入基础设施建设资金7.8亿元，建成道路17条，大型桥梁6座，完成绿化、亮化、硬化，通车里程86公里，新区建建成区面积已达19.7平方公里。累计入区项目已达206个,计划总投资212亿元。其中竣工项目81个,在建项目84个,筹建项目41个,累计完成投资102亿元。2006年新区完成税收3749万元，实现财政一般预算收入3366万元。2007年元-6月，累计完成固定资产投资14.87亿元。共整理出让土地784亩,实现土地成交额1.3亿元。完成税收4857万元,实现财政一般预算收入4200万元。今年以来，新区重点项目进展顺利。横贯新区南北的107国道改线工程已于6月30日建成通车。许都公园已于日前建成并对外开放。许扶运河公园河岸绿化栽植已全部完成,北岸人工湖工程正在施工。市多功能文化中心设计建筑面积3万平方米,已经市规委会已审查通过，近期开工。魏文路北延等路网建设工程施工进展顺利。2007年元-6月份东城区已到位招商引资资金4.1亿元,目前已签约了许昌深国投(沃尔玛)商业中心、威科特工业自动化、河南天瑞年产200万吨水泥粉磨站等5个亿元以上项目,签约资金9.5亿元,其中外资6780万美元。对工业集聚区进行封闭管理,为企业发展营造一流环境。良好的创业环境促使东城区工业集聚区在短期内取得了长足发展,目前已入驻企业7家,总投资23亿元,今年已完成投资5.62亿元。
（三）城乡一体化建设扎实推进
坚持试点建设与全面推进相结合。按照省委、省政府提出加快郑州、许昌京广产业带发展步伐的要求，许昌市按照城乡一体、区域推进的原则，有重点地选择一批新农村建设试点，统筹推进城市和工业、农村和农业协调发展。为此，许昌市出台了《中共许昌市委、许昌市人民政府关于加快许昌至长葛城乡一体化推进区建设的意见》，规范、指导城乡一体化建设工作。全市共确定新农村建设试点村229个，占全市行政村总数的9.8%，其中，市级88个，县级125个，乡级16个。市里重点建设许昌至长葛城乡一体化推进区。在布局形态上，把许昌市区和长葛市、许昌县一体规划、一体建设；在功能定位上，把推进区建设成为园林生态园区、民营工业园区、服务产业园区，最终形成城在村中、村在城中，城在林中、林在城中，城在水中、水在城中的格局。在建设内容上，一是围绕产业聚集，发展园区经济。重点抓好魏都区、许昌县、长葛市的三个工业集聚区，通过提升产业结构，转变增长方式，扩大总量，提高质量，走新型工业化道路。魏都区民营科技园区重点发展造纸、机电、纺织；许昌县民营科技园区重点发展汽车零部件、纺织服装、鞋业；长葛市城南工业集聚园区重点发展机械装备制造。二是围绕提高一产与三产的关联度，强化生态建设。重点发展花卉苗木和林果业，为生态旅游发展提供强有力支撑，以生态承载旅游、以旅游激活生态。推进区内规划生态绿化面积8.9万亩，目前已落实地块4.2万亩。三是加强公益基础设施建设。通过村村通工程，已新修硬化道路49公里，2007年下达的100公里建设计划正在实施；开通有线电视12个村，建成体育健身大院7个，实施“万村千乡”市场工程20个村，完成饮水安全工程4个村，安排解决7万多农民的饮水安全问题，建设沼气1.8万口。2007年推进区建设各类项目139个。其中，工业项目48个，总投资23.4亿元。目前工业项目已完工32个，完成投资14.3亿元，完成年度计划的94%。
（四）经营城市工作取得新成效
“经营城市”是加快城市化建设，解决城市基础设施建设投入不足的有效手段。先后出台了《许昌市人民政府关于实施经营城市四个机制的试行意见》、《许昌市人民政府办公室关于印发经营城市四个机制实施细则的通知》，从经营城市的策划机制、资金筹措机制、资金偿还机制、建设项目监管机制等方面入手，规范经营城市工作，促进经营城市步入健康良性发展轨道。2003年以来全市经营城市多渠道融资达39.3亿元，其中发行了2期信托计划，融资3.75亿元，共建设城建重点项目40多个。2007年市区经营城市项目42个，已完工项目24个，完成投资6亿元。
许昌市根据城市建设的发展现状，总结和借鉴外地做法和经验，按照项目运作规则，细化了经营城市的“项目策划、资金筹措、债务偿还、项目监管”四个机制运行的建设重点、主体职能、制衡措施。一是加大四个机制落实力度，建立和完善经营城市的长效机制。二是落实资金筹措机制。三是认真落实偿债机制。严格贯彻执行“谁借款、谁使用、谁还款”的原则，共偿还债务5.28亿元。四是落实监管机制。经营城市四个机制的深化、细化，形成了城市建设项目、资金保证的长效机制，加快了城镇化进程。
为推进经营城市建设，我市先后组建了发投、东投、城投、交投等四个国有投资公司。根据国家对金融、土地等进行宏观调控和建立现代企业制度的要求，组建股权多元化的投资公司，使其成为市场竞争的主体，势在必行。为了搞好四个公司的改制，建立了改制台帐，每两周召开一次座谈会。目前，四个投资公司改制已完成，新组建的“许昌市发展投资有限公司”、“许昌市腾飞投资公司”、“恒达交通投资有限公司”全部挂牌成立。
（五）创建工作整体推进协调发展
建设国家文明城、卫生城、森林城、环保模范城是许昌市建设和谐、宜居城市，提高城市竞争力，提升城市管理水平的重要举措。
1.创建国家文明城市工作扎实推进。2.创建国家卫生城市工作成效显著。3.创建国家森林城市工作效果突出。4.创建国家环保模范城市活动全面推进。
（六）城市社区建设扎实规范
大力推进社区建设，既是城市基层管理体制的一项重大改革，又是加强和巩固党的执政地位和国家政权的一项基础性工作。加强城市社区建设作为改革和发展的一项重要而紧迫的任务，列入了市委、市政府的重要议事日程。
社区建设作为一项系统工程、社会工程，得到了各方面的大力支持和密切配合。全市坚持广泛宣传、主动沟通、积极协调，采取多种有效办法解决了选址问题，通过“投资多形式、筹资多渠道、融资多元化”等方式筹措了建设资金。市、区两级共120余家单位先后捐助1000万元用于支持社区建设，有30余家单位向社区提供建设用地和用房，极大促进了社区建设的顺利推进。
许昌市针对社区办公条件比较差，居民活动无场所等突出问题，作出高标准建设城市社区的决策，坚持社区办公用房建设“四统一”，着力实施了配套建设“九统一”。截至今年4月，43个城市社区全部按照办公用房不低于400平方米，室外活动场地1000平方米左右的标准，提前建成并投入使用。办公用房面积平均达到477平方米，比原来提高10倍，社区活动场地、健身器材等服务设施更加齐备，便民服务能力显著提升，为城区经济发展及和谐建设搭建了坚实的基础平台。
（七）做好农村剩余劳动力转化
为破解农村劳动力转移瓶颈，提高农民转移就业的稳定性和增加收入的可靠性，许昌市围绕加快农村富余劳动力培训转移，多形式培训多渠道转移，促进了全市经济社会全面、协调、可持续发展。一是注重引导非公有制经济中的劳动密集型产业发展，为转移农村富余劳动力提供平台。相继出台了多个文件，实行城乡统筹就业制度，对吸纳农村富余劳动力就业较多的企业给予场地、税收、资金等方面的政策优惠。同时清理和取消针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制，为各类非公企业吸纳农村劳动力就业创造条件，鼓励非公有制企业等各类企业吸纳农村富余劳动力就地转移就业。仅瑞贝卡集团就吸纳农村劳动力6800多人，由其带动的发制品相关产业从业人员达到20.5万人，其中80%以上为农村富余劳动力。二是引导向商贸流通、社区服务业、房地产业和公用基础设施等领域拓展，增加就业范围。先后在商业流通、建筑、房地产开等行业累计吸纳农村劳动力近4万人就业。三是以建设农业科技园区为载体，积极创新运行机制，鼓励民间资本投资农业开发和农产品加工，发展农业龙头企业，带动农民就业。目前，许昌市初步形成了9大农产品生产加工基地和10个特色农产品加工小区，带动13万农户从事农业产业化经营，当年就地转移农村富余劳动力31万人次，年实现销售收入40多亿元。
针对产业发展和市场用工需求，许昌市、县两级农民工培训机构与用人单位定期沟通，及时掌握内部企业用工信息，并利用许昌农业信息网、劳动保障信息网以及电视、报纸、广播等新闻媒体，定期发布用工信息。加大农民工培训力度。目前许昌培训农民工的主要途径有订单培训和“阳光工程”培训两种。引导220家培训机构与用工单位对接，实行以需订单、以单定业、以业定训，使农民工培训有的放矢，形成培训、转移一体化，大大提高了培训的实效性；在政府“阳光工程”培训中，公开遴选74家信誉好、有实力的培训机构代为培训农民工。2005年以来，许昌市已累计培训农民工32万人，转移务工270多万人。
二 2008年经济发展展望
基本思路：深入贯彻党的十六大、十七大精神，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。以增强综合承载能力为重点，以中心城市为依托，形成辐射带动作用大的城镇体系。继续加快工业化，推进农业现代化，加强自主创新、加快产业升级、狠抓节能减排、深化改革开放、着力改善民生，不断创新城市发展理念和模式，加快推动城市由“重建设、轻管理”向“建管并重”转变，由城乡分割向城乡一体化转变，由外延、粗放式发展向内涵、集约式发展转变，由注重经济增长向统筹协调发展转变，全面提升城市综合素质和竞争力，加快建设中原城市群核心区城市。
2008年是落实十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划的承上启下年，是许昌经济发展进程中的关键年。初步预测，全市经济社会发展将实现重大突破，一是生产总值有望达到千亿元；二是财政一般预算收入将达到或超过40亿元，其中市级有望达到10亿元；三是固定资产投资有望达到500亿元；四是市区人口将突破60万人。
主要目标：生产总值增长13%，其中第一、二、三产业分别增长3.5%、16%、14%。地方财政一般预算收入增长19%。工业增加值增长16%。全社会固定资产投资增长21%，其中城镇增长26%。社会消费品零售总额增长15%。出口总额增长18%。城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长8%。人口自然增长率控制在5‰以下。新增城镇就业人员5万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。单位生产总值能耗降低4.5%，主要污染物排放总量削减（C0D）削减2143吨。城镇化率比上年增长2个百分点，达到38%。
2008年经济社会发展的主要任务
（一）统筹推进城乡建设，加快城乡一体化进程。1）突出推进区建设。按照“三个集中、六个一体、一个保障”的要求，加快推进区建设。推进区内重点工业集聚区项目入驻率单独核算，纳入季度经济社会发展新闻发布会。全面实施推进区产业发展规划，加快8个产业集群发展和4个物流园区发展。切实抓好推进区道路、市场、水电、通信、供热等设施建设，积极开展推进区“城中村”改造，加快推进区内户籍制度改革，争取市区人口突破60万人。2）积极创建环保模范城。逐一对照国家环保模范城创建标准，加快城市污水理厂、垃圾处理厂、道路美好绿化等设施建设，争取创建成功。3）大力发展县域经济。继续把县（市）经济指标列入经济社会发展新闻发布会考核体系，进一步完善考核办法，每季度公布。
（二）提升工业增长速度和质量，促进发展方式转变。1）发展骨干型企业。培育大型企业集团，完成许继集团战略重组，争取1-2家企业销售收入超过百亿元。围绕千百亿工程建设，优化企业组织结构，支持20户高新技术企业、40户重点企业和100户小巨人企业发展。2）发展集约型产业。落实好《许昌-长葛集群产业带发展规划》。加快9个重点工业集聚区发展，年度园区项目入驻率稳定在70%以上。编制20个产业集群发展规划，并完成评审。3）推进重大工业项目实施。东城区热电厂、烟草薄片、天昌复烤、泉店煤矿、泉店洗煤厂、首山一矿等项目建成投产，禹州电厂二期、许昌铁矿、许继电器城二期、一林纸业10万吨文化用纸等项目全面开工建设。4）加强工业运行调节。搞好工业监测预测，防止突发事件发生。协调煤电油运热的供应，确保工业生产平稳运行，不出现大起大落。
（三）加快服务业发展，推动产业结构优化。1）支持重点服务业企业发展。筛选20户重点服务业企业，集中给予政策支持，培育发展壮大。2）加强商贸物流业载体建设。发挥区位优势，争取在引进大型商贸物流企业上实现重大突破。推进许昌深国投商业中心、许昌国贸城、胖东来国际商城、丹尼斯超市等大型商贸设施建设。加快建设四大物流园区，完善规划，加强政策引导，推进园区物流项目实施。加快20个特色专业市场建设，确保食用菌批发市场、鄢陵北方花木综合交易市场等市场建设进度。3）加强旅游业载体建设。加强旅游景点景区开发建设，争取霸陵桥景区综合开发项目开工，继续推进曹丞相府及魏武帝广场、三国城等旅游项目。加快旅游接待设施建设，建好许昌凯悦大酒店、鄢陵九州五星级大酒店等星级宾馆。进一步完善会展硬件设施，开工建设许昌会展中心。4）加强文化产业载体建设。大力发展服务性文化产业，融合商业文化、旅游文化，推进三国文化旅游景区的开发建设。大力开发文化创意、动漫等新兴文化产业项目。积极发展生产性文化产业。
（四）强化节能减排建设和管理，推动经济持续发展。1）做好减量。巩固淘汰落后产能成果，防止已关停的小火电、小水泥反弹。关停不符合产业政策的焦化生产企业，淘汰落后产能60万吨。继续推进煤炭资源整合。2）管好存量。实施《许昌市节能减排实施方案》，制定节能细则。对全市年综合能耗在2万吨标煤以上的20家企业，制定节能计划，确保11家重点节能企业完成年度节能目标。对全市9个耗能较高的行业，坚持分类规划，区别对待，制定节能减排措施。严格控制禹州、长葛市两个能耗重点县（市）的总能耗。3）把住增量。严格实施新建项目能耗审核机制，严把高耗能、高污染项目的市场准入。贯彻落实《国务院关于节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》，继续实施节能目标责任制，规范考评考核办法，并纳入全市目标责任考核体系。大力发展循环经济，重点推进大周废旧金属加工、襄城煤化工两个循环经济园建设。
（五）加强重点项目建设，增强经济发展动力。1）2008年，初步安排固定资产投资重点项目120个，总投资436亿元，年度计划投资175亿元。其中，亿元以上项目78个，5亿元以上项目19个，10亿元以上项目12个。21个项目纳入省2008年重点项目计划。2）着力推进禹州电厂二期、许昌铁矿、南水北调许昌段、京珠高速公路拓宽许昌段、安信公路许昌段、郑武高速铁路客运专线许昌段、窄轨改造、500KV变电站、梁北2号井等投资额度在5亿元以上的重大项目建设。3）扎扎实实推进10个重大项目的前期工作，落实各项开工条件，争取实现重大突破，并积极谋划新项目。4）对确定的重点项目，继续实施市级领导联系重点项目制度、重点项目办公会制度、项目法人责任制和主管部门领导责任制、建设进度督查制等8项制度，巩固和完善项目建设月调度例会制，确保项目进度和质量。深入开展环境创优年活动，进一步优化重点项目建设环境。
（六）深入推进改革和开放，增强发展的动力和活力。1）深化企事业单位改革改制。建立2008年改制台帐。坚持规范改制，强力推进全市企事业改制工作。严格按照国家政策法规，统筹协调，规范已改制单位的运作行为，解决好已改制企业和单位的遗留问题。2）努力扩大间接和直接融资。完善银企洽谈会机制，举办好季度银企洽谈会。加强企业上市培育，企业上市后备队企业达到30家，实现2-3家企业境内上市。鼓励许继电气、瑞贝卡、黄河旋风、元化生物、众品食业的再融资。支持具备条件的企业发行公司债券。制定支持企业在创业板上市的具体办法。3）加快发展开放型经济。努力扩大出口，巩固发制品出口优势，进一步扩大机电产品和农副产品出口规模。加大招商引资力度，重点推进谋划的10个重大项目的招商。加强区域合作，做好与郑州的产业和空间对接，努力发展“临空经济”。积极开展“南引北联”区域合作构想，探索发展“临港经济”。
（七）加强以民生为重点的社会建设，增强发展的协调性。1）优先发展教育事业。实施农村中小学图书教学仪器设备充实工程和危房改造工程，重点推进许昌学院和许昌职业技术学院两个开行授信项目建设和许昌工商管理学校、鄢陵县职教中心两个国债项目建设。2）大力发展医疗卫生事业。完成全市所有乡镇卫生院土建设改造任务和20所乡镇卫生院设备配置。新建许昌县、长葛市、禹州市3个县级计划生服务站和35个乡镇计生服务站。3）积极发展文化、体育等事业。开工建设许昌广播电视新闻中心和14个乡镇综合文化站。加快市博物馆文物库房改扩建，完善文化物保护安全配套设施。完成147个乡村篮球场建设。4）继续实施积极的就业政策。坚持就业援助保障就业，重点发展社区就业，建成5个社区服务项目。坚持职业培训促进就业，扩大培训规模，进一步加强技术工人的培养。坚持鼓励创业带动就业，加强创业辅导，大力支持自主创业。5）健全社会保障体系。坚持保基本的原则，完善城市低保制度，健全农村最低生活保障制度，完善城乡社会救助体系。建成许昌市残疾人康复中心。全面完成国有煤矿棚户区改造任务。加强住房保障建设，完成年度廉租房和经济房建设目标。坚持广覆盖的原则，扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面，大力推进农民工工伤保险和大病医疗保障。
