焦作市2008年经济发展展望
焦作市发展和改革委员会
一 2007年全市经济社会发展的基本情况
今年以来，我市面对国家宏观调控政策带来的压力，克服了信贷资金和建设用地供应不足等困难，经济呈现出增长速度较快、质量效益提高、结构协调性增强、群众实惠增多的良好态势。
经济发展态势良好。预计全年地区生产总值达到840亿元，同比增长15%。其中：第一、二、三产业分别增长5.3%、19%、10.5%。全年粮食总产量196万吨，增长8.2％。全市205.6万亩小麦平均亩产490.9公斤，增长4.4％，高出全省平均水平103.6公斤，居全省第一。全市夏粮总产首次突破百万吨大关，达到100.9万吨，增长5.8%。秋粮总产93.9万吨，增长9.4%。温县承担的国家粮食丰产科技工程，今年夏秋两季超高产攻关田一举夺得亩产吨半粮，提前3年实现“十一五”期末的攻关目标。质量效益得到提高，地方财政收入预计完成50亿元，增长30%；全年规模以上工业增加值预计达到423亿元，增长23%；预计实现利润超200亿元，增长57.4%。第三产业发展加快，商贸流通保持活跃，国内首家旅游研究基地在焦作挂牌成立，陈家沟被正式命名为“中国武术太极拳发源地”、“中华太极拳文化研究基地”，云台山景区成为全国首批5A级旅游区，我市荣获“中国最佳休闲旅游城市”称号。
转型步伐坚实。三大需求对经济增长的拉动作用渐趋协调。投资结构进一步优化，机械制造、食品等行业投资快速增长，国家限制的高耗能行业投资增速放缓；出口和消费需求继续扩大，预计全年实现出口总额7.2亿元美元，居全省第4位，增长17%；实现社会消费品零售总额175亿元，预计增长17%，居全省第1位。工业强市取得重大突破，自主创新对经济发展的驱动作用增强。焦作万方、风神股份等11家企业进入省百户重点企业，平光制药、河南裕华等6家企业进入省五十户高成长型企业行列，新增中内配、平光制药等省级工程技术研究中心4家，新审批市级工程技术研究中心19家，多氟多、卓立烫印分别成为国内氟化盐、烫印行业标准的制订者，全年高新技术产业预计完成总产值256亿元，同比增长47%。环境质量好转，预计全年化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降7.13%和4.84%。
重点项目建设进展顺利。全社会固定资产投资预计完成470亿元，增长33.5%，城镇固定资产投资预计完成405.6亿元，增长35%。1-11月份，100个市重点项目完成投资71.2亿元，占年度计划的77%，同比提高13.2个百分点，预计全年可完成投资88亿元。计划新开工项目47个，已全部开工建设，计划竣工项目42个，风神轮胎股份有限公司年产70万套轻卡子午胎、济东高速公路焦作至修武段等35个项目已经竣工，占计划的83.3%。
经济增长活力增强。加快了战略重组，中国昊华集团正式入主风神股份；引进了厦工股份，在我市建设北方生产基地项目建设并投产；争取了与河南投资公司合作开发煤层气，总投资50亿元，项目已开工建设；促成了纳士科技与宝钢集团、浙江华光三方合作建设宝钢镍合金焦作生产基地，合资公司已挂牌运营。非公有制工业的拉动作用明显增强，1-11月份，非公有制工业实现增加值285.2亿元，同比增长27.8%，增速比规模以上工业增加值高出3.9个百分点。
节能减排工作得到强化。制定了《焦作市节能减排实施方案》、《焦作市“十一五”期间各县（市）区单位生产总值能源消耗降低指标计划》，出台了《焦作市鼓励发展循环经济暂行办法》，与203个重点耗能企业签订了节能目标责任书。设立了4200万元专项资金，用于鼓励和支持企业节能减排。编制完成了9家国家“千家企业节能行动”单位、22家省“3515工程”单位的节能规划及能源审计报告编制工作，重点推进25个节能、节水和资源综合利用项目，推进重点领域、重点行业、重点企业节能。制定了淘汰落后产能的分年度具体工作方案。全市共关停实心粘土砖瓦窑105家，关停11.4万千瓦小火电机组和所有水泥普通机立窑，我市高耗能、重污染行业盲目发展的现象得到有效遏制。
群众得到实惠更多。农民得到实惠增多。认真落实各项惠农政策，向81个乡镇57.8万种粮农户发放补贴资金1.14亿元，农户较去年每亩多受益14.53元。城乡居民收入较快增长，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到11350元和5350元，分别增长18％和19％。社会事业发展加快，“十件实事”得到较好落实。棚户区改造工程和采煤沉陷综合治理工程力度加大，市图书馆、科技馆、广电大厦主体均已完工，河南理工大学、焦作大学、焦作师专、焦作一中新校区、市龙源湖中学等建成并投入使用，完成了100所农村中小学校舍维修改造工程，建设了市、县两级疾病预防控制中心、传染病区和市紧急医疗救援中心，连续五次降低了1226种药品价格，平均降价率为16％，制定了价格调节基金补贴办法，率先在全省对困难群体进行价格补贴，共贴资金100余万元，确保了困难群体生活。
二 2008年全市经济社会发展的总体要求、主要目标和工作重点
做好2008年的经济社会，要全面贯彻党的十七大精神，按照中央经济工作会议和省委八届五次全会部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，紧紧抓住国家促进中部崛起和支持资源枯竭城市转型、河南加快中原城市群发展的机遇，强力实施工业强市、开放带动、科教推动、项目拉动战略，加快推进新型工业化、新型城镇化和社会主义新农村建设，加快自主创新、产业升级和改革开放，加快节能减排、民生改善、和谐社会建设，努力实现又好又快发展。
综合考虑需要与可能，并与“十一五”规划相衔接，我们初步提出了2008年经济社会发展的主要目标：地区生产总值增长13%，其中第一、二、三产业增加值分别增长4%、15%和11%；地方财政收入增长15%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长15%；实际利用外资增长15%；外贸出口增长15%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长7%；人口自然增长率控制在6‰以内；单位生产总值能耗降低5.3%以上，化学需氧量控制在上年水平，二氧化硫排放量下降4.83%，并对节能减排目标实行问责制和“一票否决制”。工业企业经济效益综合指数、实现利润等质量效益指标进一步提高。
2008年经济社会发展任务繁重，必须统筹安排，突出重点，狠抓落实，重点抓好以下九个方面的工作：
（一）强力实施工业强市战略，加快工业结构升级步伐。抓住国家促进中部地区崛起、支持资源枯竭型城市转型的战略机遇，使我市比照实施东北老工业基地的政策尽快落到实处，全力争取成为国家资源枯竭型城市试点、国家主体功能区规划中的重点开发区，使我市成为新一轮区域发展和开放开发的重点地区。一是加快工业结构调整。进一步明确加快工业结构优化升级的方向，在编制规划、布局产业、审核项目、安排资金等方面，都要注重“四个目标”、“四个提高”，即把循环经济、规模效益、先进技术引领和精深加工作为产业结构升级的目标，着力提高生物产业、铝工业、汽车零部件产业、农副产品加工业在工业增加值中的比重，提高铝板带箔等精深产品占工业产品的比重，提高重点企业营业收入占全部工业营业收入的比重，提高工业集聚区和产业集群增加值占全部工业增加值的比重，出台《焦作市鼓励生物产业发展意见》，加快风神轮胎年产500万条高性能轿车子午线轮胎及15万套工程子午胎项目、中州分公司年产70万吨氧化铝项目等一批重大工业项目的建设，推进轻工、食品、造纸、建材等行业升级改造，促进其向精品化、品牌化和高加工度化方向发展。二是加强自主创新能力建设。设立焦作市自主创新专项资金、工业结构调整资金、工业企业贡献奖专项资金各1000万元，出台《焦作市自主创新专项资金使用意见》、《焦作市认定企业技术中心管理办法》、《焦作市工业企业贡献奖专项资金使用意见》，积极鼓励和支持企业自主创新能力建设。支持厦工机械、健康元、金山化工、河南屹峰等4家企业建立研发中心，确保我市列入省百户和50户的企业全部建立省级以上研发中心。三是做大做强骨干企业。研究出台《关于促进重点工业企业和高成长性企业加快发展的意见》，完善重点企业动态管理和激励机制。加快实施新一轮发展规划，着力抓好明年列入省百户和50户的企业的17家企业49个结构调整重大项目的实施。加大对重点骨干企业的支持力度，调整和扩充全市工业重点企业和高成长性企业队伍。加快企业战略重组步伐，推进鑫安科技等困难企业的战略重组。四是抓好经济运行调节。加大煤炭、电力、铁路、公路运输的协调，稳定成品油、天然气市场供应。加快铝电配套、铝电联营，鼓励电力、氧化铝、电解铝企业与上下游企业联合重组，支持万方铝业、昊华宇航与华润热电、豫能股份的战略合作，加快焦作东区2×30万级热电联产项目运作，积极向省申请直供电试点，努力缓解差别电价政策对重点行业尤其是铝工业的影响。五是提高产业集中度。推进工业集聚区基础设施建设和配套设施建设，在抓好工业集聚区标准厂房建设的同时，加快道路、水、电、气、暖、通讯等基础设施建设，并积极吸引优势产业、特色产业、高新技术产业项目入驻。
（二）大力发展现代农业，扎实推进新农村建设。一是加快推进农业规模化、标准化、产业化。围绕“一村一品”，拉长小麦、玉米、怀药、牛奶、肉鸡、生猪、肉牛、速生杨等八大产业链条，抓好优质小麦、优质玉米、四大怀药、食用菌和蔬菜五大种植业基地建设，2008年全市优质小麦种子基地面积达到60万亩。二是大力发展现代畜牧业。落实好生猪和奶牛生产扶持政策，大力推进基地化养殖和畜产品加工，重点抓好21个生猪标准化规模养殖场等项目建设，储备一批标准化奶牛小区，争取2008年标准化奶牛养殖小区达到85个，奶牛存档达到5万头。三是全面启动林业生态市建设。完成造林绿化任务10.46万亩，生态廊道网络建设工程523.76公里，新建和完善农田林网33.91万亩。四是继续加强农村基础设施。加强村镇规划，加快整治村容村貌。解决10万农村人口安全饮水问题，新增农村沼气1万户，完成213个自然村226公里的硬化路任务，实现焦作市自然村“村村通硬化路”目标。五是健全农业社会化服务体系。大力发展农业产业化经营和农民专业合作组织，实施好农业市场信息综合服务工程，积极开展修武县养鸡保险试点工作。
（三）以旅游文化业为龙头，加快发展第三产业。一是全面提升旅游业。重点开发投资达4.2亿元的云台山旅游服务区项目，加快百家岩综合开发项目。顺应国家法定节假日的调整，引导休闲度假产品开发，逐步实现由以观光游为主向以休闲渡假游为主的转变。2008年全市游客人数要比2007年提高8%，力争达到1300万人；旅游综合收入要比2007年提高10%，力争达到100亿元。二是大力发展以太极拳为重点的文化产业。编制完成《太极文化产业发展专项规划》，组建“太极文化产业集团”，建设陈家沟太极文化村，启动太极拳申报世界非物质文化遗产工作，筹建国际太极拳文化交流中心。延长旅游文化产业链条，策划实施以太极文化为背景的大型文化产业演出项目，全面推介营销太极拳和太极文化。三是加快发展现代服务业。继续支持农产品批发市场体系、农资流通网络、现代粮食物流等基础设施建设，支持重点服务企业做强做大，积极推进云台山旅游公司、焦作市商业银行、焦作市运输总公司等企业进入省百户现代服务业优势企业名单，使其成为带动服务业发展的引擎。
（四）强化节能减排，加强生态文明建设。把资源节约、环境保护放到更加突出的位置，采取切实有效的措施，确保实现单位GDP能耗降低5.5%以上的目标。一是加强节能监督管理队伍和制度建设。重点充实节能监管力量，加快建立市节能办公室，同时建议各县市区和重点企业均要设立能源管理岗位，建立健全能耗统计、监测、考核等制度，加强监督管理、能源审计和监测动态分析，确保单位综合能耗和排污明显下降。强化节能减排目标责任制。建立新建高耗能项目与完成节能目标相挂钩的机制，制定《焦作市节能目标责任评价考核实施方案》和《焦作市节能减排责任追究制度》，把节能减排作为考核各县市区、重点企业和领导干部政绩的重要内容，建立逐级考核、奖罚分明的目标责任体系。二是严格控制双高行业过快增长。认真落实《焦作市节能减排实施方案》，淘汰落后产业，加强对新建项目的节能环保准入审查，严格落实“能评”制度，从源头上控制高耗能高污染行业的增长。三是着力抓好重点行业、重点企业、重点领域的节能减排。突出抓好年耗能5万吨标煤以上企业节能工作，着力抓好煤炭、电力、冶金、化工、建材等高耗能行业和列入省“3515”工程的重点耗能企业、203家市级重点耗能企业的动态监测管理，着力抓好燃煤工业锅炉改造、热电联产等十项节能重点工程。四是大力发展循环经济，提高资源利用效率。加强对资源综合利用企业的认定和管理，加快有色、建材、冶金等高耗能企业的技术改造，支持风神轮胎能源系统优化改造等一批节能、节水、资源综合利用项目建设，固体废物利用率达到73％。五是加强污染治理工作。加强城市生活垃圾处理场运营管理，争取全市所有污水处理厂全部实现达标排放、稳定运行并形成COD减排能力。
（五）优化投资结构，着力推动投资持续增长。坚持适度超前与加强薄弱环节相结合，继续谋划和建设一批投资规模大、带动能力强的重大项目，促进投资在结构优化的基础上持续快速增长。一是加大投资结构调整。切实把投资重点放在支持改善农村生产生活条件、节能减排、产业升级、生态环保、自主创新、社会事业、第三产业、城镇基础设施等国家鼓励的领域及我市需要加强的薄弱环节，积极做好焦作北站搬迁、焦（作）桐（柏）高速公路温县至巩义段项目前期工作，力争开工建设孟州至偃师黄河大桥、焦作至荥阳黄河大桥工程、林邓线一级公路改建工程。加快煤层气开发，力争产能达到3亿立方米。推进九里电厂和东区2×30热电机组项目前期工作，开工建设500千伏焦作西输变电等工程，力争39个重点工业项目全部开工；加快江河纸业年产20万吨高档文化用纸、广济药业年产5000吨核黄素等26个续建项目建设，确保厦工大型工程机械项目、健康元一期年产1000吨7-ACA填平补齐项目等41个项目竣工。二是强化项目管理和服务。加强和规范新开工项目管理，建立新开工项目管理联动机制，建立5000万元以上项目管理档案，进一步完善考核奖励制、重大项目周报制、定期通报制，加强对重大项目建设尤其是政府投资项目的稽察，强化事中、事后监管。加强对全市100个重点项目的服务协调，继续推行重点项目服务联系服务卡和重点项目外部环境监督卡制度。三是超前谋划一批项目。加大项目库的储备工作，提前做好项目的征集、论证、筛选和包装策划等前期工作，从项目上做好承接国家政策支持的准备。
（六）加快城镇化步伐，努力建设城乡经济社会发展一体化新格局。加强城镇基础设施建设，集中力量谋划建设一批重大基础设施项目，为经济社会发展奠定更好基础。加快推进南水北调工程城区段前期工作，尽快完善七个已建安置小区的各项建设手续，全面启动续建工程；加快两个集中安置小区的施工图设计，并尽快开工建设；完成绿化带的施工图设计等前期准备工作。开工建设迎宾路改造工程，高标准规划建设国家太极拳文化交流中心，与新体育中心统一规划，分步实施，力争1-2年内建成，使之成为太极拳文化与产业发展的重要阵地，成为焦作市有一个现代化标志性建筑。开工建设人民路向东延伸工程，与修武县城连通，进一步缩短中心城区与修武县的空间距离，加快城乡一体化进程。积极推进城中村改造、棚户区改造和城区工业企业搬迁。坚持政府引导、统一规划、市场运作、群众自愿的原则，积极吸引社会资金参与城中村改造，力争2010年全面完成老城区都市村庄改造任务。积极吸引开发商参与县城改造和建设，使其成为县域经济新的投资增长点。按照统筹规划、统筹发展、重点突破、分类指导的思路，逐步建立城乡统一的户籍、就业、土地、社会保障和公共服务体系，积极做好武陟县大封镇和月山镇等重点小城镇建设项目工作，提高城镇化水平，在2007年基础上再提高1.8个百分点。
（七）多渠道筹措建设资金，千方百计缓解资金瓶颈。一是努力扩大直接融资。充分利用并积极探索采用多种方式，扩大我市直接融资比例。加大股票融资力度。确保多氟多、中内配、制动器、佰利联等四家企业有三家上市。加大债券融资力度，策划2－3家公司发行企业债券。鼓励企业吸收私募资金入股。加强金融创新，研究设立焦作市资源型城市转型基金。二是积极引进股份制银行。制定专门的优惠政策和奖励办法，支持我市发展业务或开设分支机构的金融机构。三是利用好政策性银行和国际金融组织贷款。加强与国家开发银行、农业开发银行等政策性银行的合作，争取世行、亚行、外国政府更多的贷款额度。四是鼓励引导金融机构加大对焦作经济的支持力度。研究建立专门的金融机构评价体系，对贡献突出的金融机构进行奖励。经常性召开全市项目资金供求见面座谈会，重点落实重点项目的资金需求。
（八）深化改革，提高开放型经济水平。建立健全符合科学发展观的经济社会发展综合评价体系和目标考核体系，建立相应的领导机制、考核机制和奖惩机制。抓紧组建全市统一的公共资源交易中心，实行统一交易和监管。完善以促进基本公共服务均等化为目的的公共财政体系，推进农村土地承包经营权流转，深化投资体制改革，完善成品油价格与运输价格联动机制，推进公用事业价格改革，疏导城市供水、供气、供热（供暖）、城市生活垃圾处理和危险废物处置等价格矛盾，理顺价格和收费标准。拓展对外开放广度和深度。重新整理修订招商引资优惠政策，优化利用外资结构，努力在引进终端产品项目、高新技术项目及大财团上实现新突破。优化出口产品结构，促进加工贸易转型升级。
（九）坚持以人为本，努力构建和谐焦作。认真提出和办好关系群众切身利益的10件实事，完成85所农村中小学的维修改造工程，加快新城区学校建设，尽快开工人民中路学校；全面完成乡镇卫生院建设项目，改造扩建人民医院、二医院病房楼等项目；开展太极体育中心、青少年活动中心等项目的前期筹备工作；加快煤矿沉陷区项目建设，解决全市10平方米以下最低收入家庭的住房困难，全面完成煤矿棚户区改造任务，启动社会棚户区改造工作，完成3万平方米的廉租房建设，力争解决2000户城市低收入家庭住房困难。
