新乡市2008年经济发展展望
                                                      新乡市发展和改革委员会
一  2007年经济社会发展形势
    2007年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下贯彻落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，扎实开展“引资项目”双带动战略，加快推进产业结构优化升级、城乡一体化建设、和谐社会建设，不断深化各项改革，国民经济实现了又好又快发展。
    经济规模、效益实现双突破。初步预计（下同），全年生产总值将达到760亿元，增长16%左右，增速为11年来最高水平，连续四年保持在14%以上。限额以上工业企业实现利润77亿元、利税110亿元，分别增长105%、80%左右。地方财政一般预算收入突破40亿元，增长26%，总量三年翻了一番。
    三次产业全面发展。全年粮食总产373.7万吨，再创历史新高，畜牧业占农业总产值比重达到45%。实现工业增加值360亿元，增长23%，其中限额以上工业增加值288亿元，增长27%。第三产业增加值240亿元，增长14%左右。
    三大需求快速增长。城镇固定资产投资在国家宏观调控力度加大的情况下，增长36%，净增130多亿元，总量突破500亿元，稳居全省前列，其中工业投资320亿元，增长50%左右。进出口总额13.5亿美元，增长39.2%；其中出口8.6亿美元，增长36%，外贸出口不到两年翻了一番，高新技术产品出口比重达到81%。全社会消费品零售总额223亿元，增长17.7%。
    节能减排进展明显。提前三年完成“十一五”小火电机组关停计划，单位生产总值能耗降低5%，比2006年提高1.2个百分点，全面完成省定环保责任目标。
    人民群众受益更多。城镇居民人均可支配收入增长18%，农民人均纯收入增长22.3%，分别连续五年和四年实现两位数增长。民生改善力度加大。
二  2008年经济工作的总体要求、主要目标和重点
    （一）总体要求：认真学习贯彻十七大精神，深入落实科学发展观，按照中央经济工作会议和省委八届五次全会的工作部署，围绕好字优先、加快发展这个主题，突出“发展、稳定、廉洁”工作特色，立足“抓基层、打基础、上台阶”工作要求，以重大工业项目、城市建设和现代服务业发展为标志的新一轮经济社会发展为主线，以“三位一体”系统工程为载体，强力实施引资项目双带动战略，切实增强科技创新能力，走集聚、集群、集约发展的工业化道路，走人口转移型和结构转换型相结合的城镇化道路，走区域推进的农业现代化道路，建设效益新乡、创新新乡、生态新乡、和谐新乡，奋力争先晋位，实现跨越发展。
    （二）主要目标：生产总值增长13%，其中一、二、三次产业分别增长5%、15.1%和13%；全社会固定资产投资增长18%左右，其中工业固定资产投资增长30%以上；社会消费品零售总额增长15%；地方财政一般预算收入增长14%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长8%；城镇新增就业7万人，城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6.3‰以内。单位生产总值能耗降低5.1%；化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少8.73%和7.13%。
    （三）2008年全市经济社会发展的工作重点
    1.大力实施引资项目双带动战略，增强经济发展后劲。谋划、引进和实施一批打基础、管长远、有利于推动产业结构升级的重大项目。一是盯紧“三个500强”，着力抓好招商引资工作。充分发挥我市作为全国加工贸易梯度转移重点承接地的优势，高度关注“三个500强”企业投资意向，有针对性地开展小分队招商、产业链招商、网络招商、委托招商、园区招商和重点项目定向招商。加快推进澳门宝龙城市广场、深圳潜龙冰箱生产线、澳大利亚高盛公司快装集成房屋系统、意大利欧玛公司汽车零配件等招商引资项目开工建设。为外来投资者提供优质服务，促进以商招商取得较大突破。确保全年新批外商投资企业50家，实际利用外资1.65亿美元，利用市外资金100亿元。加快新乡口岸和“大通关”建设，申请成立新乡海关和出入境检验检疫机构。二是以重大工业项目为标志，着力抓好项目建设。实施重点项目160项，总投资548亿元，年度完成投资150亿元。突出抓好我市确定的战略性、产业升级、基础设施和基础产业等四个方面84个重大项目，着力推进原阳桥北河南科技城、赵固循环经济工业园、宝山二期、宝泉二期、豫新电厂2×100万千瓦机组、新飞年产100万台太阳能热水器、河南科隆年产2万吨高性能电源材料、新亚集团年产20万吨轻量涂布纸、延化化工年产60万吨尿素等重大项目的谋划实施工作，为我市“十一五”乃至“十二五”发展提供项目支撑。三是着眼长远，注重提高项目的质量。在招商引资和项目谋划过程中更加注重项目质量，坚决不引不上污染和限制类项目，从源头上把好关，促进可持续发展。
    2.促进产业结构优化升级，推动三次产业协同发展。一是着力实施工业跨越工程。狠抓产业集群、重点企业、战略重组、自主创新、企业上市、名牌带动等项工作，着力优化产业结构、转变增长方式，全面提升工业经济竞争力。加快推进产业集群发展，提高优势产业水平和整体竞争力。积极扶持优势重点企业做大做强，使其成为我市推进新型工业化进程、建设工业强市的引擎和旗帜。围绕电子信息、生物与新医药、汽车及零配件、特色装备制造、食品、化工六大主导产业和新型建材、化纤纺织、造纸、能源电力四大传统优势产业，集中政府可调控资金、土地和环保容量等资源，重点扶持市属26家2010年销售收入有望超5亿元，县（市、区）54家2010年有望超10亿元的企业加快发展。鼓励企业通过强强联合、项目合作等方式，引进战略投资者，加快金龙集团、华兰公司、燎原电子、卫华集团等优势企业的战略重组，培育一批跨地区、跨行业、跨所有制的大型企业集团。加强自主创新，提高核心竞争力。充分发挥企业的创新主体作用，加快企业研发中心建设；高度重视、充分发挥国家和省驻新科研单位、高等院校、研发基地在自主创新中的骨干带动作用，不断深化产学研结合；着力突破制约经济发展的核心技术和关键技术，组织实施好金龙集团“铜管四辊高速轧机”和华兰生物“治疗性乙肝疫苗”等项目，大幅度提高科技进步对经济发展的贡献率，加速经济发展由要素驱动型向创新驱动型转变。新组建市级工程技术研究中心25家、省级工程（技术）研究中心5家。大力发展高新技术产业，占据技术制高点，提高市场占有率和产业经济效益，新增省高新技术企业20家、省高新技术产品25项，力争高新技术产业和高技术产业占全市工业的比重分别达到28%和10.8%，保持全省领先地位。争创中国名牌产品1-2个、国家免检产品5个。积极推进国家知识产权试点城市建设，力争年度专利申请量保持1000件以上，发明专利增至20%以上。二是大力发展品牌农业。以发展效益农业为目标，以高产、优质、高效、生态、安全农产品为重点，依托龙头企业和农民专业合作社，大力实施农业品牌战略，争创全国全省名牌农产品和名牌商标，着力培育新乡优质小麦、原阳大米、封丘金银花等一批品牌农产品，提高农业效益，带动农业增产，促进农民增收。实施小麦高产开发“1346”工程，通过3-5年努力，力争全市粮食产量突破100亿斤。加快建设优质小麦生产和加工、优质小麦种子及原阳大米、封丘金银花基地。以省农科院现代农业示范中心为依托，积极推进原阳、延津、长垣、城郊现代农业示范区建设。引导工商资本进军农业领域，扶持壮大新良、长远、三鹿等农业产业化龙头企业，新培育认定市级重点龙头企业20家以上，争取培育1家年产值超过10亿元的大型农业龙头企业集团。抓好无公害农畜产品的认定、认证工作。继续开展“奶业发展年”活动，明年新增奶牛存栏2.3万头，2010年争取达10万头。三是加快发展以现代物流业为重点的现代服务业。大力发展生产性服务业，促进资源积聚、产业集群、服务集成。抓好重大物流项目的谋划和实施工作，加快小店物流港、中储粮集团新华粮库物流中心、原阳国际农产品贸易中心和新钢钢材物流等四大物流项目的建设进度，积极融入中原城市群物流核心圈。加快发展商贸服务业，培育知名品牌，确保沃尔玛、华彬广场等项目竣工投用，努力形成特色商业街、商业步行街和重点商贸项目共同支撑的商业发展格局。大力发展社区文化、广场文化，不断繁荣城乡文化事业，完成生态文明村文化大院建设工作。积极培育文化产业骨干企业，完成文化事业单位转企改制，新乡文化产业投资公司投入运营。以南太行、牧野古文化、沿黄生态三大旅游带为主线，加快以道路为重点的基础设施建设，着力打造潞王陵、百泉、比干庙三大历史文化旅游景区，百泉景区改造工程要取得明显进展。积极发展社区服务业，创建家政服务、养老服务和商业服务三大品牌。四是努力突破资金、土地等瓶颈制约。创新融资理念，坚持直接融资、间接融资双轮驱动。全力推进企业上市，争取新亚纸业、新飞电器、科隆电器、太行振动4家企业实现上市，华兰生物实现再融资，天丰钢板、新乡克瑞、华鑫能源、拓新化工、金龙铜管等5家企业进入辅导期。坚持每季度召开一次银企洽谈会，加强银企衔接；积极扩大产权、债券、租赁、信托融资，大力吸引各类投资基金，发挥市创业投资公司融资平台作用，帮助企业破解资金难题。按照“依法、保障、节约、挖潜”的方针，继续开展土地“三项整治”，盘活存量建设用地。争取新开工标准厂房142万平方米，竣工107万平方米。加强对煤、电、油、运等生产要素的供求衔接，保证重点行业、重点企业、重点项目的需要。五是不断深化各项改革。积极推进10户特困企业和局委属企业改革改制工作，明年要基本完成商贸流通企业的改革改制工作。深化国有资产管理、金融和财税管理体制改革。推进市直事业单位分类改革。以农村集体经济产权制度改革和农村土地承包经营权依法有序流转为重点，推进农村各项改革。
    3.整体推进“三位一体”系统工程，统筹城乡协调发展。坚持中心城市和重点村镇带动，促进县域与城区融合、城市与农村互动、人口和生产要素集聚，加速城乡一体化进程。一是强力推进新农村建设。把生态文明村建设作为“三位一体”系统工程的重要内容和推进城市化的重要抓手，以改善人居环境、提高农民生活质量为突破口，因地制宜，分类推进，确保生态文明村达到“走平坦路、栽生态林、住节能房、饮干净水、用沼气灶、上卫生厕、看放心病、度安乐年、议自己事，做文明人”的建设标准，此项工作争取走在全省前列。重点抓好“一县一镇百村”工程和样板村建设，通过示范带动，加速推广，促进全市新农村建设，确保市里抓的重点村明年6月份大头落地。以推进“四件实事、七大体系、九大惠民设施”等民心工程为切入点，争取上级资金，加大投入力度，完善提高涉农惠民工程的档次和水平。解决好20万人饮水安全问题，新增沼气用户5万户，落实好对种粮农民的各项补贴。加强扶贫开发工作，帮扶农村贫困家庭至少有1人就业。二是加快县域经济发展。强化城市意识、工业意识和开放意识，坚定不移地实施“工业强县”战略。坚持以工业的理念发展农业，不断调整农业结构，抓好农副产品深加工。畅通商品流通，促进农村消费。抓好农民转移就业培训，打造劳务输出品牌。积极构筑以民营经济为主体、特色产业为主导、骨干企业为支撑、高效农业为基础、市场体系为纽带、城乡协调的县域经济发展新格局。力争县域完成生产总值594亿元，增长14%。三是加快新乡都市区建设。推进聚集区基础设施和项目建设，新上项目要坚决入驻聚集区，聚集区外企业要逐步引导入驻，着力形成综合园区和特色园区齐头并进、产业聚集区和农村新型住宅社区互相联结的城乡发展新态势。37个产业聚集区(新乡市主城区除外)实施基础设施建设项目216个，完成投资19.4亿元。积极推进国家级、省级工业园区的申报工作，争取桥北新区和一批产业聚集区获得省批准。开工建设新晋高速、黄河三桥连接线、济东高速黄河大桥、京珠高速安新段扩建等道路工程，新改建安信公路新乡段等7条共295公里的干线公路，使新乡都市区的对外交通更加通畅。推进新区、高新区、凤泉区、新乡工业园区一体化，促进我市东部隆起，形成新的经济增长区域。鼓励建设城乡统一的基础设施和公共服务体系，加快电力、通信同城步伐，完善鼓励农民进城的优惠政策和社保体系，吸引人口向城镇集聚，全市城镇化率提高1.7个百分点。积极推进以黄河三桥、国道107新线及胡韦线为轴线的新郑产业发展轴建设，强力推进桥北新区建设，构筑新乡与郑州对接的支点。
    4.突出抓好节能减排，推进生态新乡建设。一是狠抓节能减排。严格执行“三次超标处理”新机制，对违法排污企业进行停产治理、限期治理直至依法关闭。彻底治理卫河，全面提升、人民胜利渠、共产主义渠、天然文岩渠、东孟姜女河、赵定排等河流水质，确保长期稳定达标。完成燃煤机组脱硫设施建设并稳定达标运行。市区污水处理厂全部加装脱氮装置，加强污水、垃圾处理费征收工作，确保各县（市）污水处理厂和垃圾处理场正常运行。加快推进新乡县日处理10万吨工业二次污水处理厂和小店污水处理工程项目。积极争取省里专项资金，加快建设县城污水处理配套管网。加大产业结构调整力度，坚决淘汰小酒精、小化工、小造纸、小水泥、小纺织、小石渣等落后生产能力。明年上半年县以上城市全面禁止使用实心黏土砖。以公共建筑为重点，推进建筑节能，在全市党政机关和企事业单位中开展节约能源资源活动。二是强力推进林业生态市建设。抓住林业生态省建设的机遇，以创建国家森林城市为目标，以凤凰山省级森林公园建设为标志，以加快林业产业化进程为抓手，加大投入，明确目标，强化考核，围绕“一山、一带、三环、三网、三通道”生态绿化，力争完成各类工程造林23万亩，全市森林覆盖率达到25%以上，国家森林城市力争明年摘牌。全面推开集体林权制度改革，大力发展林业产业。三是大力发展循环经济。编制完成《新乡市循环经济发展纲要》，制定优惠政策，从单个企业到行业、产业，全方位推进循环经济发展。推进生物质能（秸秆）和太阳能开发利用。做好余热余压利用、能量系统优化和绿色照明等重点节能工程，加快孟电集团、天瑞水泥、平原同力水泥低温余热电站项目建设步伐，积极推进新亚集团10万吨白水回用及污水深度处理综合利用项目。建设新亚集团、黄河畜牧有限公司奶牛养殖区省级循环经济试点，支持赵固循环经济工业园区、新乡纸制品工业园区、河南恒友牧业有限公司等循环经济园区（企业）纳入省级循环经济试点范围。
    5.加强城市建设与管理，提升城市功能和品位。一是大力推进“城中村”和旧城改造。按照政府主导与市场运作相结合、沿街地块与整体改造相结合的原则，出台相关支持政策，编制完成改造规划和详细的招商引资图册，吸引有实力的开发商参与，整体推进“城中村”和旧城区成片改造，把群众住宅建设好，把城市形象提升好。留庄营、段村整体搬迁改造，明年上半年要坚决完成拆迁任务，主次干道两侧另外40个“城中村”改造工作，也要抓紧推进。切实抓好火车站广场等区域改造开发，力争旧城面貌在两年内有明显改观。二是加快新区核心区建设。加快推进平原博物院、迎宾大厦、新乡大剧院、三合一工程（科技馆、青少年活动中心、妇女活动中心）等标志性工程建设，确保新区市政公园年内投入使用，使新区核心区尽快形成规模，聚集人气，吸引更多商家前来新区投资布点。三是完善城市基础设施。贯通大外环，完成新二街、宏力大道西段、区府路中段3条城市道路的建设任务；新建、改造城市污水管道16.2公里，雨水管道15.6公里；铺设城市集中供热管网20.7公里，市区新增供热面积135万平方米；加快特色建筑群建设进度，开工建设客运东站和货运东站。四是加快市区水系景观建设。同水源地整治工作相结合，加快推进西孟姜女河和卫源湖生态景观配套工程，完成卫河市区段下游截污工程和赵定排蓄水配套工程，全面建成牧野湖水系景观。五是强化城市管理。继续强力实施城乡全覆盖的环境综合整治，8条快速路沿线村庄和城区主次干道等区域的环境整治，要有明显效果。巩固国家卫生城市创建成果，持续不断地开展爱国卫生运动，重点在城市保洁、“五小”治理、“城中村”等九个方面建立全覆盖、无缝隙的城市管理长效机制，逐步实现城市精细化和数字化管理。转变社会管理方式，确保49个村实现村改居，完善城乡社区服务中心功能，加强社会管理的基层基础工作，促进“单位人”向“社会人”转变，推进社会转型。六是着力推进县城建设。按照国家卫生城市的标准对县城进行建设和管理，全面开展“新城杯”竞赛活动，吸引社会资金参与县城改造和综合开发，使其成为县域经济新的投资增长点，促进县城功能完善、形象改善和投资环境优化，吸引人口和生产要素集聚。
    6.着力改善民生，建设和谐新乡。坚持以人为本，更加注重社会建设，研究确定并突出抓好我市向群众承诺的十件实事，不折不扣地落实到位，让群众得到更多实惠。一要大力发展教育卫生事业。完成192所农村中小学校舍改造任务。从2008年秋季起免除城市义务教育学杂费，全力做好“两免一补”工作。增加农村义务教育经费，加强师资队伍建设。积极推进高中阶段教育普及工作，加快新乡一中新校区二期和外国语学校迁建项目建设步伐。切实保障进城务工人员子女平等接受义务教育的权利。支持高校发展，强化校地双方在人才培养、技术研发方面的对接，充分发挥高校的重要作用；促进新乡职业技术学院加快发展，筹建平原职业技术学院，推动职业技术教育，努力建设高素质人力资源培育基地。强化医疗市场监管，做好单病种限价及非营利医院临床用药集中招标管理工作，完善重大疾病防控体系，完成生态文明村标准化卫生室改造工作，对已改造乡镇卫生院配备相关设备，做好社区医疗服务工作，努力解决群众看病难、看病贵问题。二要千方百计扩大就业。90%以上的乡镇建立劳动力市场，形成城乡一体的公共就业信息网络。完善支持自主创业和自谋职业的各项政策，确保城镇新增就业7万人，下岗失业人员再就业2.42万人，其中“4050”人员再就业8800人。完成再就业培训2.47万人。发放再就业小额贷款6000万元。继续做好零就业家庭就业援助工作，基本消除市区零就业家庭。三要建立覆盖城乡的社会保障体系。全年新增养老保险参保职工3万人，养老保险综合征缴率达到95%以上，企业退休人员社会化管理率、养老保险金社会化发放率和按时足额发放率均保持100%。从明年1月1日起，连续三年提高企业退休人员养老金水平。推进失业保险市级统筹。健全城乡医疗救助体系，将农民工纳入医保范围。全面实行新型农村合作医疗制度，参合标准由每人50元提高到100元，各级财政补助标准由每人40元提高到80元。建立农村养老保险制度，新建、改建敬老院30所，五保户集中供养率达到40%。继续完善城乡低保制度。四要着力解决群众住房难问题。新增廉租住房1.5万平方米、廉租住房补贴保障家庭100户。市区新开工经济适用房20万平方米，竣工15万平方米，解决1600户群众住房困难问题。五要全面发展其他各项社会事业。完成全市206个自然村“广播电视村村通”工程。促进学校、机关、企事业单位的公共体育设施资源共享，做好生态文明村公共体育场地建设。抓好计划生育与人口工作，稳定低生育水平，提高人口素质。做好优抚和退伍安置工作，抓好民兵预备役，启动全国双拥模范城“五连冠”创建工作。