开封市2008年经济发展展望
开封市发展和改革委员会
一 2007年全市经济社会发展情况
市九次党代会以来，全市人民在新一届市委的领导下，以科学发展观统领开封复兴的全局，抓住中原崛起和郑汴一体化发展的战略机遇，强力实施工业强市、开放引进、旅游带动、科技兴汴、城市化和可持续发展战略，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，经过艰苦努力，我市综合实力进一步增强，经济社会发展保持了又好又快的良好局面。
国民经济持续稳定增长，经济效益明显提高。初步预计，2007年全市生产总值568.7亿元，增长13%，其中，第一产业增加值152亿元，增长6.5%；第二产业增加值236.6亿元，增长15.4%（工业增加值216.5亿元，增长16.7%）;第三产业增加值180.1亿元，增长15.9%。三次产业结构比为26.7:41.6:31.7。预计全市一般预算收入突破20亿元，增长23%，其中市本级8.5亿元，增长18.3%。
农村经济稳步发展，新农村建设稳步推进。全市粮食总产量为255.6万吨，增长9%。其中，夏粮总产158.3万吨，增长2.2%，单产377公斤，增长2.1%。秋粮总产预计达到97.3万吨。棉花总产为7.3万吨，基本与去年持平。油料总产达到35.9万吨，增长4%。种植业结构进一步优化。全市优质专用粮食收获面积达405万亩，占粮食总面积的62.5%。其中优质专用小麦面积284万亩，占全市麦播面积的65.2%。畜牧业快速发展。预计全年肉类总产量42.5万吨，增长3.9%；禽蛋产量26万吨，增长6.1%；奶产量16.8万吨，增长23.7%。规模化养殖快速发展，全市新建各类养殖小区24个，养殖小区总数已发展到293个。畜产品加工能力进一步提高，肉类、奶类加工总能力分别达到13.6万吨和3.7万吨。完成造林9.6万亩，新建和完善农田林网56万亩，使生态环境得到不断改善。着力抓好农村安全饮水工作。解决了重污染及高氟高盐等地区11.8万农村群众饮水安全问题。加快推进农村沼气建设，完成3645座，全市农村户用沼气累计突破2.5万户，扩大了沼气综合利用技术的推广规模。加快农村公路建设，“村村通”公路工程投资预计完成1.3亿元。抓好农村电网改造工程，农网改造三期工程全部完成。农民人均纯收入快速增长，预计为3806元，增长20%。
工业经济持续增长，运行质量进一步提高。预计全市工业企业完成增加值216.5亿元,占二产增加值的91.5%，增长16.7%。其中，规模以上工业企业完成增加值129亿元，增长22.2%。工业效益和运行质量进一步改善。预计全市规模以上工业企业实现利税总额47亿元，增长71%；实现利润总额32亿元，增长88%。
第三产业发展迅速，消费需求扩大。社会消费品零售总额达到历史较好水平。预计全市社会消费品零售总额207亿元,增长17%。城镇居民家庭人均可支配收入为9809元，增长18.4%。消费结构发生明显变化，城镇居民消费结构升级加快。旅游业发展迅速，预计全年接待国内外游客2250万人，增长19%，实现旅游总收入72亿元，增长20%。开元名都大酒店、中州国际大酒店等一批星级酒店相继建成开业，结束了开封没有五星级宾馆的历史，旅游接待条件得到较大的改善。商贸餐饮业、房地产业等都有较快的发展。
固定资产投资快速增长，重点项目建设进展顺利。预计全社会固定资产投资完成215亿元，增长29%，其中，城镇固定资产投资161亿元，增长30%，占全社会固定资产投资的74.9%。城镇固定资产投资摆脱了今年没有高速公路投资带来的负面影响，增速稳步回升，全年增长30%。
投资结构发生重大变化，工业投资成为拉动开封投资增长的主导力量。预计工业投资占全市城镇固定资产投资的63%以上。
重点项目建设顺利。2007年全市实施重点项目共146个，1-11月份累计完成投资73.56亿元，占年计划的105%，增长22.6%，提前一个月完成全年目标。15个省重点项目1-11月份累计完成投资19.68亿元，占年计划的101.2%，预计有86个项目按计划完成投资或建成投产，其中，26个工业项目已经建成试生产。省重点项目中原皓月清真食品、光明发电脱硫项目、开商500千伏输变电工程、220千伏辛堤头配出工程、开封市东区污水处理厂、兰考县污水处理厂、杞县污水处理厂等７个项目已完工或超额完成年度目标。杞县和尉氏县城市生活垃圾卫生处理工程预计年底可投入使用。河南省一监改扩建工程、开封市城市生活垃圾无害化处理工程、开封京源发电公司扩建工程等３个项目预计可以完成年度投资目标。
对外开放步伐加快。进一步加大招商引资力度，改变招商引资方式，提高招商引资水平，催生了一批项目落地，使全市招商引资工作取得了显著成效。预计2007年实际利用外资5000万美元增长58.8%。引进了一批战略投资者落户我市，一批规模较大的项目如海马汽配、新大新项目等开工建设。预计全年全市出口总值8500万美元,增长12.4%。
汴西新区建设取得新的进展。认真编制汴西新区中心区城市设计方案，目前正在进行最后修改；编制完成郑开大道两侧区域功能规划、新区水系规划、通讯网络规划、管网规划和汪屯、边村工业园区控制性详规。郑开大道两侧绿化和防洪应急工程开工建设。一大批项目开工建设，其中汇源三期、平原非标、喜人纤维素、新开电器、亚光预应力等项目建成投产。国内著名品牌海马汽车配件项目、新大新等项目入驻工业园区开工建设。建业森林半岛已经开工建设。
各项社会事业全面发展。就业再就业和社会保障工作取得新成效。进一步完善落实促进就业再就业的各项政策，预计全市新增就业人员6.8万人。新改造乡镇卫生院13所，全市已改造乡镇卫生院数量达到93所。新型农村合作医疗试点县扩大到4个。广播电视“村村通”工程也取得了较大进展。
基础设施得到进一步加强，城市面貌得到较快提升。金耀路、魏都路以及汴西新区道路等工程正在建设。东京艺术中心、开元名都、中州国际、新都汇建成营运，老城东北部环城公园建成使用，提升了城市品位。
二 2008年经济工作展望
（一）2008年经济工作的基本要求
2008年经济工作的基本要求是认真贯彻落实党的十七大精神，用科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻国家宏观调控政策，坚持好字优先、好中求快、改革开放和以人为本，更加注重质量和效益，更加注重经济运行的稳定性，更加注重经济社会发展和生态建设的一致性，力争在转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制上取得重大进展，努力实现全面协调可持续发展，开创开封经济社会发展的新局面。要按照中央提出的“控总量、稳物价、调结构、促平衡“的12字方针，在保持总量平衡、结构优化、资源节约、生态良好、民生改善的基础上，促进经济社会又好又快发展；以扩大内需为主要方向，以节能减排为重要抓手，以自主创新为重大任务，推动经济发展方式加快转变。
要牢牢抓住发展这个第一要务，坚持好字优先、好中求快。加快发展方式转变和经济转型，努力促进速度质量效益相协调、改革发展稳定相协调、消费投资出口相协调、人口资源环境相协调、三次产业发展相协调，实现又好又快发展。要把科学发展观贯穿到经济社会工作的各个环节，用足用好有利条件，妥善应对各种挑战，既要防止无视国家政策盲目发展，更要防止产生畏难情绪，贻误发展机遇。在工作中要切实把握好以下几点。一是坚持把结构调整作为主线，培育壮大高新技术产业和先进制造业，改造提升传统产业，加快发展现代服务业，力争在推动产业升级上迈出更大步伐。二是坚持以改革开放促发展，加快推进体制创新，大力发展开放型经济，努力促进体制改革在重点领域和关键环节取得突破性进展、对外开放向更广的领域和更深的层次发展。三是坚持统筹兼顾，持续加大对农村的倾斜支持力度，扎实推进新农村建设，引导各县区发挥优势、各展所长，力争在促进城乡区域协调发展上开创新局面。四是坚持可持续发展战略，把促进节能减排作为推动科学发展、建设生态文明的突破口，毫不松懈地抓下去，力争取得更大成效。五是坚持以人为本，加快推进以改善民生为重点的社会建设，着力解决关系群众切身利益的问题，努力使群众得到更多实惠。
（二）2008年工作目标
根据市九次党代会提出的目标和“十一五”时期经济社会发展目标，2007年国民经济和社会发展主要目标为：生产总值增长13%以上；第一产业增加值增长6%；第二产业增加值增长16%以上，其中：工业增加值增长17%；第三产业增加值增长16%。地方财政一般预算收入增长18%；全社会固定资产投资增长25%，其中：城镇固定资产投资增长26%，房地产开发投资增长20%；社会消费品零售总额增长17%；出口总额增长15%；实际利用外资增长30%；居民消费价格涨幅略低于今年实际水平；城镇居民人均家庭可支配收入增长8%；农村居民家庭人均纯收入增长6%；新增城市就业6万人以上，城镇登记失业率4.5%以内；人口自然增长率控制在6‰以下；单位生产总值能耗降低4.5%;化学需氧量排放下降5.5%；二氧化硫排放量下降2%。
（三）2008年的工作重点
继续推进产业结构的调整、加快工业化进程。加快三次产业的调整步伐，巩固农业基础，提升三产层次，加快工业化进程。继续实施工业强市战略，大力推进服务业发展，推动产业结构的升级，抓住郑汴一体化发展的机遇，加快工业园区建设。走产业集群发展的道路，提高产业集中度。着力抓好杏花营高科技工业园区、汪屯精细化工园区、边村重工业园区、黄龙工业园区和尉氏纺织工业园区等园区建设，大力支持五县工业区建设和各区新上项目向工业园区聚集，促进资源配置集约化、高效化，重点抓好园区海马汽配、通许电动自行车、兰考桐木加工、杞县大蒜生产与加工等重点投资项目建设，加速产业集群发展。加快培育大企业集团和企业重组。重点抓好已经确定的16家大型骨干企业的发展，尽快形成大型企业和企业集团。力争今年有2-3户企业实现销售产值10亿元以上。强力推进企业上市，力争实现2户以上企业上市融资。大力培育主导产业。突出抓好纺织、食品、化工、医药、机械设备制造五大优势产业发展，整和生产能力和现有资源，提升产业集中度。力争2008年五大产业完成增加值82亿元占规模以上工业增加值比重的52%。加强自主创新能力建设。大力发展高新技术产业，加大研发投入，提高企业研发能力和高新技术的引进、消化、吸收和再创新能力。用高新技术、新工艺、新设备改造提升传统产业，提高产品的科技含量。
着力推动社会主义新农村建设。按照统筹城乡发展的要求，以发展现代农业、繁荣农村经济为首要任务，以实施新农村试点工程为载体，以改善农村生产生活条件为重要内容，统筹兼顾、分类指导，扎实推进新农村建设。大力发展现代农业。以工业化理念促进农业发展，把发展经济作为新农村建设的首要任务，稳步提高农业综合生产能力，扩大优质农产品种植规模。依托农产品资源，继续培育和引进农业产业化龙头企业，大力发展精深加工业，拉长产业链条，提高农产品附加值。重点扶持中原皓月、开封万润、汇源集团等农产品加工龙头企业。支持畜牧养殖小区建设，发展现代畜牧养殖业，提高畜牧业产值在农业总产值中的比例。发展和完善各类专业合作经济组织，壮大农民经纪人队伍，提高农民进入市场的组织化程度。健全农产品质量安全标准和安全检验检测体系，提高农产品市场竞争力。突出发展县域经济。坚持把发展县域工业作为壮大发展县域经济的根本途径，加大对县级工业园区的支持力度，推进县域工业向规模化、集约化方向发展，以工业化带动城镇化和农业现代化。全面落实支持县域经济发展的各项政策，突出发展非公有制经济和外向型经济，大力发展大力发展劳务经济，强化农民工职业技能培训，提高劳动力素质和就业创业能力，促进农民增收。全面推进林业生态市建设。继续支持农村基础设施建设。完善科技服务体系建设。分类推进新农村建设。根据村庄自然条件和经济发展状况，因地制宜、分类指导、典型示范，从卫生环境入手，加快农村引水、道路、沼气、电力、文化、卫生等基础设施建设。
坚定不移地坚持项目带动和投资拉动，加快重点项目建设步伐。围绕我市的产业定位和优势产业，以调整优化产业结构为目标，发挥已经形成的产业和资源优势，有针对性的招商，拉长现有优势产业的链条，提升产业层次。
抓好重点项目建设，进一步加大投入，保持固定资产投资较快的增长幅度，为开封复兴提供后劲。抓好已经确定的145个总投资459亿元（其中工业项目81个）的重点项目建设，2008年计划完成投资123.7亿元。确保完成投资88亿元以上。切实抓好京源公司2×60万千瓦发电机组、晋开公司100万吨总氨项目、空分集团空分铝制设备制造项目、东大集团6万吨有机硅、永大化工年产4万吨聚甲醛项目、中原皓月集团肉牛综合加工等重大项目。进一步强化重点项目建设责任制，强化主要领导联系重点项目制度，加大对重点项目的督促检查，在确保工程质量的前提下，加快重点项目建设进度。
着力促进服务业发展，全面提升服务业发展水平。贯彻落实全市加快服务业发展的会议精神，突出重点，强力推进。积极推动服务业体制改革和机制创新。选择扶持一批服务业重点企业和新兴企业。抓好服务业重点项目建设，特别要抓好拟定的6个总投资7亿元的市重点流通项目建设。大力发展文化产业。实施文化产业小麦带动战略，打造开封特色的文化产品和文化品牌。继续抓好菊花花会、禹王台大庙会、轩辕皇帝祭祖庙会等活动。抓好有浓郁宋文化特色的舞台艺术精品生产，正式推出《大宋•东京梦华》大型实景演出。大力发展时尚高雅的影视、歌舞、演艺、大型电玩娱乐节目等。突出发展旅游业。积极推进旅游景区（点）的改组、改造，组建旅游企业集团，培育旅游龙头企业上市。做好文化旅游资源的保护与开发，加快旅游基础设施建设。加快以宋都古城风貌保护和重现工程为主线的古城墙保护和水系二期、历史街区修复、“城摞城”景观展示、繁塔禹王台景区综合开发和延庆观景区开发建设步伐。改造提升传统商贸餐饮业。坚持扶持和引进并举，引导有条件的“老字号”、“老品牌”转换经营机制，提高服务水平增强市场竞争力。支持传统商贸业提升服务层次，扩展业务领域。全力打造饮食休闲文化之都，整合饮食休闲文化资源，着力培育开封饮食品牌。筹备中国开封美食博览会、中国开封豫菜文化节、中国开封烹饪始祖祭祖仪式和中国开封小吃美食节等活动，提升开封饮食水平。大力发展现代服务业。突出发展现代服务业，大力发展现代物流业。开工建设豫东农贸交易中心、“麦德龙”商贸物流中心、同乐面粉仓储及物流中心和开封市粮食交易物流市场等项目，努力打造一批有特色的物流园区和物流品牌。积极发展房地产业，着力发展农村服务业。大力支持金融、会展、中介、信息和产后服务等其他新兴服务业的发展，以带动新兴服务业带动第三产业的全面提升。
着力推动城镇化发展，加快汴西新区建设。加快城市基础设施建设，加快老城区改造步伐。支持县城和重点镇基础设施建设，完善城镇功能，抓好县城道路、供排水管网改造和生活垃圾处理厂建设。加强城市建设与管理。深入推进郑汴一体化发展。抓紧编制汴西新区整体规划和控制性详规。加快新区基础设施建设，抓好汴西新区基础设施和已开工的重大项目建设，重点抓好2×300WM热电项目、新区道路建设。加快“迁村并点”工程步伐。积极推进郑汴产业带发展。抓好即将动工的“麦德龙”商贸物流中心、美国ETQ机电工业项目、杏花营工业园区标准化厂房等一批入驻郑汴产业带的重点项目。加快老城区改造步伐。全面启动老城区改造规划。2008年要全面完成南城墙东段墙体修复和墙外50米环境整治；全面完成水系二期工程，推进水系两侧景观建设。继续实施背街改造工程，新改造背街25条。加快“城中村”改造步伐。把老城区改造和建设特色街区、发展城市服务结合起来，进一步优化城区产业结构。支持开发商参与县城改造和建设。加强城市建设与管理。完善城西北区域路网体系；结合西区管网配套建设，完成区域内路网建设；结合城中村改造，完善改造区域内的道路建设；完成政府保障性住房建设区域及周边道路建设；完善边村工业区周边道路配套设施建设和改造。同时，加快城市道路建设改造步伐打通道路“瓶颈”和接口，提高城市通行能力；加强城市主干道景观整治；进一步完善城市防汛设施；继续推进城市照明工程，基本消灭城区道路无路灯现象。继续推进热源、气源、污水处理、排水泵站等重点基础工程建设。深入推进城乡一体化试点，鼓励建设统一的基础设施和公共服务体系。创新管理理念、体制和手段，强化城市管理，努力打造宜居城市。
着力推进节能减排和生态文明建设。把节能减排作为调整结构、转变发展方式的重要抓手和突破口，采取硬措施，下大力气，打好攻坚战，确保完成明年节能减排目标任务。打好节能减排攻坚战。强化节能减排目标责任评价考核。抓紧制定配套实施方案，建立逐级考核的目标责任制。抓好重点领域、行业和企业节能降耗工作。严格执行能耗准入标准，加强招商引资项目和对新建项目的节能环保准入审查，落实“能评”制度，对高耗能、高污染的企业坚决拒之门外。制定有色、钢铁、化工、电力、建材、造纸、纺织等高耗能行业节能降耗实施方案，突出抓好年耗能在5千吨标准煤以上的32家企业节能降耗工作，对重点企业能源利用状况实施网上监测。健全能源审计和清洁生产审核制度。加快节能技术进步，继续推进工业锅炉(窑炉)改造、能量系统优化、余热余压利用等重点节能工程建设，实施绿色建筑和政府机关办公楼节能改造等示范项目。切实加强污染防治工作。推进重点行业工业废水深度治理，提高水循环利用率。确保市级污水处理厂加装脱氮装置；完善城市污水管网工程和老城区管网改造工程。加强城市生活垃圾处理场运营管理；继续开展重点流域和区域的环境综合整治。大力淘汰落后生产能力。建立健全落后产能退出机制，实行淘汰落后产能与新建项目挂钩制度，鼓励企业加快淘汰落后产能，落实和完善关闭企业的配套政策措施。进一步加大对小耐材、小淀粉等行业落后产能的淘汰力度。加强土地复垦工作，大力推广多层厂房，加强建筑领域的节能，积极推广新兴墙材，县以上城市全部禁止使用实心黏土砖。积极发展循环经济，培育再生资源循环利用企业。依托节能减排重点项目和重大工程，加快推进环保产业发展。启动实施林业生态市建设。突出抓好一批重点生态工程和林业产业工程建设，力争全年完成投资2.8亿元，造林绿化30.2万亩、营林30.8万、新增生态廊道绿化面积7.9万亩、城市绿化面积2万亩、村镇绿化面积3万亩。着力推动改革开放。抓住制约发展的关键环节，增强改革开放的积极性、主动性，力争在重点领域和关键环节取得新突破。深化经济体制改革。深化投资体制改革，完善核准制和备案制度，推广政府投资项目代建制试点。健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。推进成品油、水、气等资源性产品价格和公用事业价格改革，适时实施差别水价。推进环保收费改革，加大污水处理费征收力度，改进生活垃圾处理收费征收方式。健全征地补偿标准和土地转让最低价格制度。切实抓好卫生体制和医药价格改革。大力发展开放型经济。充分发挥开发区在招商引资中的作用，推动承接产业转移由零散向集群化转变。提高招商引资的针对性，搞好项目策划，鼓励和促进境内外资金投向先进制造业、现代服务业、现代农业、公益性基础设施等领域，继续引进具有一定技术含量的劳动密集型产业，严格控制引进高污染、高耗能项目。组织好2008年菊花花会，组织好第五届河南投资贸易洽谈会参会工作，积极参加第三届中部投资贸易博览会，加强对签约项目的跟踪落实，及时协调解决项目实施中遇到的困难，努力提高签约项目履约率。进一步做好国外贷款项目工作。着力控制“两高一资”产品出口，扩大高附加值产品出口，提升劳动密集型产品出口层次，引导加工贸易转型升级。
着力推动社会和谐和民生改善。认真解决关系群众切身利益的问题，重点落实好确定的“实事”，促使群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。优先发展教育事业。全面实施城乡免费义务教育。增加农村教育经费，提高农村寄宿生生活补助标准。实施好农村初中校舍改造工程。在西区新建小学和初中各一所。大力发展职业教育，加强职业教育基础能力建设，扩大中等职业学校招生规模，进一步提升教育质量，加快市职业教育中心、杞县、兰考两个县级职业教育中心建设。抓好河大、黄河水院新校区扩建。大力发展文化卫生事业。加强社区和乡村文化设施建设。加强就业和社会保障方面的基础设施建设。抓好城市社区服务设施建设。继续支持农村卫生事业发展。全市实行新型农村合作医疗，提高参合标准。加快城市社区卫生服务网络建设。进一步完善社会保障体系，千方百计增加就业。积极做好城镇企业职工养老保险省级统筹工作，扎实推进作实企业职工基本养老保险个人帐户。提高企业退休人员养老金水平。扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面，加快推进城镇居民医疗保险试点，将农民工纳入医保范围。继续完善城乡低保制度，提高城乡低保、农村五保供养标准，加强农村敬老院建设。健全创业服务体系，抓好小额担保贷款、创业培训、创业指导等扶持政策的落实，建立创业孵化园，促进劳动者自主创、自谋职业，实现“以创业促就业”。增加公益性岗位，积极帮助下岗失业人员再就业，确保全年再就业2.5万人，其中“4050”人员9000人。健全统筹城乡的就业服务体系和就业援助制度，帮助“零就业家庭”、残疾人等就业困难群及时实现再就业，做好大中专毕业生就业工作，重视做好高校毕业生、退伍转业军人就业工作。进一步完善市场就业机制，逐步建立城乡规范统一的人力资源市场，提高就业服务质量。着力解决城市低收入家庭住房困难。健全城镇居民住房保障机制，重点发展面向中低收入家庭的、廉租住房和普通商品房，加大经济适用房、廉租房建设力度。建立城市低保家庭基本生活消费品价格上涨动态补贴制度和城市低保标准与物价动态联动机制。继续支持政法基础设施建设。进一步完善公共应急体系。
