辉煌时期挖潜力    未雨绸缪抓转型
                               ——关于发展新密市煤炭工业促进经济结构调整的思考
                                                     新密市发展和改革委员会
    煤炭产业是新密市的四大支柱产业之一，对财税贡献率多年位居第一，新密因此被称作“煤城”。为贯彻十七大精神，落实科学发展观，加快资源型城市转型、经济结构调整，我们发改委对煤炭工业发展情况进行了调研，以供上级决策参考。
一  基本情况
    （一）煤炭中流砥柱
    新密市是一个典型的资源型城市，经济发展对矿产资源依赖过高。2006，年地方财政收入来自于煤炭、耐材、造纸、建材四大支柱产业部分45.97%,其中煤炭一个产业就占34.2%;四大支柱产业在工业增加值中所占的比重81.1%,其中煤炭行业占25.5%,堪称举足轻重,中流砥柱。
    2005年，新密全市煤炭企业由213家整合到100家，煤矿数量在全省县（市）中最多，其中国有及国有控股12家，乡镇煤矿88家，整合后单矿生产能力由最低6万吨提高到了15万吨。2006年新密原煤产量1871万吨，煤炭行业工业增加值占全市142亿元工业增加值的48%。2007年1-10月份，原煤产量1746万吨，实现利税8亿元，预计全年原煤产量可达2000万吨。
    2000年以来，新密煤炭产量呈快速增长趋势，从2000年的339万吨到2006年的1871万吨，七年间增加了5.5倍。由于受国家环保与安全生产政策、煤炭市场供求和价格变动等因素的影响，煤炭产业的波动较大。煤炭行业工业增加值、利润总额与实现财政收入三项指标在新密总量中的比重均在17%-40%之间变动。尤其是最近两年，煤炭行业上述三项指标所占比重增加到35%以上，显示新密经济对煤炭的依赖度在加大。
    （二）前景不容乐观
    由于煤炭是不可再生资源，经过多年的开采，新密煤炭储量的减少将是不可逆转的趋势。新密地下煤层分三部分：一是七四煤，埋藏深度150-200米，每层厚度2-3米，煤质差，储量也少，开采价值不高，现在只有1-2家企业开采；二是二一煤，埋藏深度250-300米，每层厚度6-10米，煤质好，开采成本低，目前开采的主要是这一层；三是一一煤，厚度1-2米，埋藏深度300-400米，煤储量只有7000万吨，但是有水，产量低，开采综合成本高。这三层煤基本上是共存的。
    截止2006年5月底，新密境内煤炭资源总量为24.5亿吨，其中郑煤集团占有17.0亿吨，新密市的地方国有和乡镇煤矿共占有地质储量4.3亿吨，可采储量2.1亿吨。按2006年年产1870万吨计算，尚可开采11年。现有煤矿大部分剩余资源量不多，有近1/3的煤矿已开始复采，每5年将有1/3的煤矿因资源枯竭而自行倒闭，2010年左右煤矿企业将减少到40-50家，产量减少1/3左右。再过5年后减少到20-30家，产量1000万吨左右。新密市煤炭行业在未来十年内将逐渐萎缩，十年后在新密经济中的地位将下降，如不尽快促进非煤产业的发展，随着煤炭资源的逐渐枯竭，新密的经济社会发展将面临困难，对高度依赖煤炭的新密经济社会发展必将产生很大影响。
二  近年来发展煤炭工业的主要作法
    （一）“黑变白”工程催生新项目
    经过努力，新密市从新疆引资建设的隆盛祥氟化盐项目，一期工程计划总投资2.8亿元，已完成投资2.8亿元，计划12月份试生产，达产后可实现年产值20亿元。其主导产品是白色的氟化盐，是制铝、氧化铝等有色金属冶炼工业必不可少的添加剂、化工产品。该项目的燃料是煤炭，煤不出本市就可以为铝工业增加工业值，也将促进登封、郑州铝工业及有色金属工业发展。
    （二）“黑变红”工程实现煤电一体化
新密市多年来只有几个小电厂，随着国家“上大关小”政策的实施，小火电逐步关闭停产。2005年，新密市新上了裕中电厂2×130万千瓦电厂项目，一期2×30万千瓦机组已竣工发电，完成投资26多亿元；二期计划投资130亿元，是原煤就地发电的特大项目，建成后将成为郑州市乃至全省主电源，拉长产业链条，可实现煤电一体化，就地消化原煤600多万吨，实现年销售收入80亿元，使新密成为高产值、高效益的能源基地。电厂所属投资2.8亿元的和成煤矿、3.6亿元的大磨岭煤矿已获准开工建设。
    （三）“黑变金”使循环经济链条形成
以重点项目建设为中心，坚持科技牵引产业链。一是裕中电厂二期工程建成后，可以就地消化煤炭600万吨，经济效益十分显著。该项目将以电力、煤化工、有色金属、建筑材料等子项目的建设为核心，促进煤炭资源高效利用、中水资源再利用，带动周边建材、煤矿企业的发展和结构升级，带动经济发展，构建和谐社会。二是杨河煤业循环经济项目。计划投资26亿元，主要包括现有的年产200万吨煤矿、年产300万吨的接替矿井、300万吨洗选煤、30万吨循环硫化床煤泥发电及矿井水利用等循环经济项目，全部建成后可实现年销售收入20亿元以上。                 
    （四）“黑变大”工程使产能提高
    一是通过资源整合提高小矿产能。通过资源整合后，使年产6万吨小矿整合成年产15万吨较大煤矿，使产能由2002年的459 万吨提高到2006年的1871万吨，2007年达到2000万吨。二是煤炭集团公司整合小矿提高整体规模。新组建的新密煤业集团公司对全市12个国有煤矿进行整合，郑煤集团实现对全市的10家小煤矿进行整合，裕中电厂也积极参与对小煤矿收购整合。三是通过技术改造提升产能、安全系数。全市累计投资10.5亿元进行技改，通过技改，煤炭企业的安全系数大大提高，综合产能也得到明显提升，回采率由整合前的30%-40%提高到70%以上。 
    （五）“黑变蓝”工程促进环境好转
    一是进行环保评价。在资源整合、技术改造过程中增加了环评手续，使煤矿开采中更加注意环境保护。二是通过循环经济项目减少“废渣”排放。例如裕中电厂和杨河煤业等循环经济项目建成后将利用企业产生的废渣制造新型建材。三是采取脱硫工艺减少污染。在耐材、建材、造纸等行业燃煤时采取脱硫设备、工艺，对煤矿排水要求各矿建设沉淀池减少河流污染。四是对矿井水重复利用。把矿井排水做为一种工业水源，重复使用，减少浪费。例如，155煤矿、裕中电厂、杨河煤业等项目将实施对矿井水进行综合利用。五是近年来上一批砖厂对煤矸石进行利用，减少了污染。并对煤矿开采后的土地进行整治、复耕和栽树，节约剩余土地，保护了生态环境。
三  存在问题
    （一）资金普遍紧张
    一是由于资源整合中购买、兼并、控股相关煤矿，许多煤矿付出几百万到几千万元的投资；二是资源有偿使用后，吨煤价款由原来的3元增到5元，每个整合后煤矿价款达几百万乃至上千万元；三是技改投资多，每个矿技改投资几百万元，有的上千万元。但由于银行货款难，直接造成煤矿企业资金普遍紧张。
    （二）技改进展较慢
    由于资金普遍紧张、节假日停产较多、检查频繁、地质条件复杂、井下技改难度较大等使今年煤矿技改进展较慢，到目前完成技改任务的仅50多家，到年底完成技改任务80%。
    （三）地方国有煤矿二次整合难度大
    大部分地方国有煤矿已经改制，政府在企业中占的股份很少，与省属股干企业整合需要按照现在的企业章程进行职代会、董事会表决等程序较为复杂。另外，地方国有煤矿储量小，经多年开采地质条件复杂，各骨干煤炭企业整合积极性不高，部分地方国有煤矿对本县（市）煤业集团整合积极性高，对整合加入省骨干煤炭企业不主动。
    （四）瓦斯罐、水布袋安全隐患威胁严重
在资源整合过程中，我市两次关闭273个多余井筒，在井下巷道中形成了大量瓦斯罐、小布袋安全隐患，技改施工中要穿越这些巷道，对煤矿安全构成严重威胁，监管压力及难度很大。
四  今后建议
     （一）解决担保难题，支持中小煤矿发展
    完善中小企业向社会融资的有关政策规定，既要保障借款人的利益，又要保障被借款人的利益。目前，金融机构对我市经济特别是中小企业的支持力度越来越小、面越来越窄、职能越来越弱化、存贷差越来越大，以2006年为例，金融机构存款余额为127亿元，比上年增长10.9%；而贷款余额虽比上年增长了38.5%，但仅为33.3亿元，存贷差额较大。因此，要制订一些机制保障措施，促使金融机构支持信誉度高、管理科学、安全条件好的中小煤炭企业贷款技改上新，促进中小煤炭企业健康发展。
    （二）减少新闻炒作，贯彻科学发展观
    新闻炒作不利于煤矿正常生产，不但滋生假记者敲诈煤矿、有偿新闻等不良现象，也给地方政府、煤炭企业造成很大压力，不利于资源整合、技术改造、安全生产，对当地投资环境也产生负面影响。因此，建议各级党委、政府按十七大要求，贯彻科学发展观，严格控制新闻炒作，打击新闻敲诈，控制报道范围、时间，对安全事故在死亡９人以下要低调处理。按照国家对煤矿下达的生产矿井百万吨死亡率，基建矿井万米进尺死亡率指标严格考核，克服随意性，进行科学管理。
    （三）减少节假日停产时间，不搞一刀切
    由于资源整合、安全生产整顿、技术改造等原因影响，煤炭企业，特别是中小煤矿的有效开工时间严重不足，影响地方经济发展。为此，建议煤矿安全整顿缩短，一般不要超过一个月，停产整顿范围不要超过一个市（县）。理由：一是资源整合、技术改造本身就影响煤矿正常生产时间，加上“五一”、“十一”、春节、元旦、“两会”等特殊时间影响，煤矿开工率不足，安全生产整顿不能时间过长；二是安全生产整顿要遵循煤矿生产规律，停产整顿时间过长容易造成井下巷道失修、瓦斯积聚、涌水不能及时抽放、工人精神松懈、煤矿工资支出过大等问题；三是安全生产整顿时间过长，价高、利润大，利益驱动，容易出现煤矿偷干，不利于监管，偷干时往往下井人数不够，通风、排水、瓦斯抽放、顶板监管等准备工作、辅助工作不到位，不到位则容易出事，形成连锁反应。因此，应减少节假日停产、安全生产整顿时间，其中后者一次最多不能超过一个月，遵循煤矿生产规律，科学管理煤矿。
    （四）加大技改力度，提高资源回收率
    一是加大技改力度，确保安全生产。对“六证”齐全恢复生产的矿井严格落实各项安全生产责任制。二是在确保安全基础上，提高资源回收率。使资源回收率从现在的30-40%，提高到70%以上，从而延长矿井服务年限，提高产能和效益。三是加强技改、安全督察。发改、煤炭、国土、环保、安监、工商等部门要加强督察，及时对技改任务完成的煤矿进行复工验收，使其正常生产。   
    （五）加快发展非煤产业，撬动结构调整
    一是拉长产业链条，搞好煤炭综合利用。大中型煤矿要在原煤→洗精煤→煤化工→废渣利用、矿井水、煤层气利用等方面下工夫，拉长产业链条，密切与其他产业，如电力、建材、耐材、有色金属、造纸等行业的关联度，全面提高综合效益。二是加快发展非煤产业。以155煤矿、王村煤矿、锦华煤矿、建欣煤矿积极发展农林业、旅游、房地产业为代表，鼓励煤矿退二进三、退二进一，支持新农村建设，支持产业结构调整。三是建立结构调整专项资金。一方面要求各煤矿从利润中拿出一部分作为转产资金，发展自身非煤新产业，并积极运作300m以下的深层煤田开发项目（如和成煤矿）；另一方面政府要筹备一部分资金（如提高价格基金收取比例）用于支持经济结构调整，未雨绸缪，及早发展煤矿衰退之后新兴现代产业，特别是高新技术产业。使新密未来经济结构优化，实现可持续发展。