关于郑州市工业企业职工收入情况的调查与建议
郑州市信息中心
一 工业企业职工收入的基本情况
近三年来，我市经济持续、快速增长，职工收入不断提高，生活水平明显改善。据统计，2004－2006年全市在岗职工年工资平均增长12%。然而，与我市经济高速发展的良好势头相比，工业企业职工收入增长略显缓慢。
（一）与全市平均工资相比，工业企业职工收入偏低。2006年，郑州市在岗职工年平均工资18861元，同期相比，郑州市工业企业在岗职工年平均工资为17709元，是全市平均水平的93.8%，绝对数相差1152元。
（二）与全国、中部及周边省会城市平均工资相比，郑州市工业企业职工收入位次靠后。2004－2006年郑州市工业企业在岗职工年平均工资分别低于全国平均水平2017元、3598元、3292元。与中部及周边8个省会城市相比，郑州工业企业在岗职工工资水平较低，位次比较靠后。与平均工资水平最高的长沙市相比，2004－2006年我市工业企业在岗职工平均工资分别是长沙市平均水平的71.6%、68.6%、71.9%。
（三）工业行业职工收入整体偏低，采矿业、制造业尤为突出。在工业行业中，采矿业年平均工资为17525元，低于全市平均水平1336元；制造业为16648元，低于全市平均水平2213元。而在制造业当中，收入最低的三个行业是废弃资源和废旧材料回收加工业，纺织服装、鞋、帽制造业及化学纤维制造业，分别低于全市平均水平10450元、9890元和9633元。
（四）垄断性行业职工收入较高，收入差距过大。具有市场垄断地位的金融业、烟草制造业和带有部分垄断性质的信息传输、计算机服务和软件业在岗职工年平均工资分别达到41303元、35197元、34439元，与工业企业在岗职工年平均工资17709元相比分别高出23594元、17488元、16730元。电力、煤气及水的生产和供应业在岗职工年平均工资达到25342元，高出工业企业在岗职工年平均工资7633元。尤其是部分企业，其内部收入悬殊较大，企业管理层与企业职工年收入差距过大，与制造业企业职工年收入相比更是大得惊人。
二 存在的问题及分析
在调研中我们发现，工业企业工资水平长期偏低、不断攀升的房价、过重的教育支出以及潜在的物价上涨、公务员调资加薪等社会现实，使得工业企业职工心态失衡，对改革认同度有所下降，由此引发的群体性上访时有发生，成为影响社会和谐与稳定的不利因素，并且导致了社会就业导向的严重偏离。目前，已很少有人将工业企业作为自己就业的首选，这应当引起全社会的高度重视。
（一）养老保险等费用不能足额、及时缴纳。这种现象分为两种情况，一种是由于历史原因，企业包袱沉重导致欠缴。另一种是因为民营企业职工流动性大，企业经营者不愿承担社会责任导致欠缴。
（二）不能保证完全享受养老保险等社会保障。部分企业欠缴养老保险费用，职工不得不由个人垫支，或者放弃工龄，造成退休后养老待遇受到影响。
（三）经济补偿金标准不一致、兑现不及时。国企改制中安置职工的经济补偿金，标准不合理和兑现不及时是职工反映较多的问题。标准不合理主要是指普遍存在的同工不同酬、固定工与合同工补偿金标准执行不一致的问题。兑现不及时是改制企业中常见的问题，主要是改制后的新企业将这部分资金无偿挪用为生产经营资金。
（四）企业所欠职工债务偿还久拖不决。有的企业改制前因经营不善所欠职工的集资款及工资、医药费等长期拖欠，而在改制后新企业以诸多理由久拖不决，直接影响了职工的生活。
（五）部分企业无力支付医保过渡费。企业医保由个人和企业缴纳，没有任何政府补贴，而且离退休人员超过一定比例，还要一次性缴纳医保过渡费。不少企业因经营困难无力一次性缴纳，致使工人不能参加医疗保险。
（六）离退休人员的社会化管理亟需规范。企业反映离退休人员社会化管理费用较高，而服务质量却跟不上，亟需规范。此外，不少已改制企业在改制时并未从国有资产中扣除此项费用，难以缴纳。如：国棉三厂离退休人员4400人，每人按1800元计算，共需缴纳792万元。
分析以上问题，我们认为有以下几点深层次的原因：
1.收入分配制度有待完善。创造郑州市经济总量46.8%的工业产业，有二分之一的在岗职工月工资不足1000元，而这个庞大的低收入社会群体意味着作为直接创造社会财富的第一线产业工人，并没有完全享受到经济高速增长所带来的利益。之所以出现这种情况，深层次原因在于现行分配制度不尽合理，特别是二次分配没有完全合理的配置资源。
2.劳动与社会保障监管需要进一步加强。在市场经济环境下，企业是最基本的市场主体，它所承担的社会义务不仅仅是上缴税收，还担负着一定的社会责任。然而，在劳动力资源丰富、劳动保护意识不强、劳动与社会保障监管不完善所导致的劳动力市场失序的情况下，企业、特别是民营企业所应承担的社会保障义务严重缺失，企业职工利益遭到严重伤害。
3.工业企业存在困难较多。一是由于历史原因，企业人员较多，包袱沉重；二是由银行贷款、各种连带担保所形成的债务负担较重；三是政府投入不够，发展资金不足；四是市场导向不明确，企业存活能力差。
三 几点建议
（一）注重收入分配制度前瞻性的理论研究，探索规范收入分配秩序的有效改革途径
郑州有条件、也有必要先行一步，在收入分配制度的改革与探索方面有所开拓。建议政府组织有关学术、智囊机构以建立工业企业职工工资正常增长机制为突破口进行专题研究。
一是探索收入分配制度的改革途径，按照工业经济发展水平建立适当向工业企业倾斜的工资政策调整机制，使社会不同阶层共享经济发展利益。
二是探索规范收入分配秩序的改革途径，建立与经济发展水平相适应的工业企业职工工资正常增长机制，采取有效措施限制垄断行业收入过于悬殊的现状，逐步减缓日益加快的贫富差距的扩大趋势。
（二）充分发挥财政、税收的调节作用，加强劳动力市场监管力度，建立与劳动关系相应的协调机制，完善劳动与社会保障体系
一是推进税收体制改革，建议开征社会保障税，政府从增值税、企业从所得税、个人从工资收入中按比例缴纳，共同承担社会保障责任，从根本上解决社会保障费用的欠缴问题。
二是建立和完善政府、工会、企业三方参与的劳动争议与劳动仲裁机制，积极推进各级人民法院设立劳动法庭，全面推进平等协商与集体合同制度，充分保护劳动者利益。
三是加大对企业，尤其是民营企业有关工资分配的劳动监察力度，逐步解决拖欠职工工资和变相克扣等问题，建立符合经济发展水平的工资共决机制和最低工资增长机制，促进劳资关系的和谐稳定。
四是进一步加大财政投入，以工业企业劳动保障工作为试点，在保障职工享受养老保险、医疗保险的同时，按照工业工种的特点，建立和完善包括工伤保险、失业保险、残疾保险、工种保险、岗位保险等多种行业保险形式的劳动保障体系。
（三）针对困难工业企业做好发展扶持工作
一是参照东北老工业基地政策，免除困难工业企业的历史欠帐，保障企业发展资金的金融支持，实行设定保护发展期的税收优惠，出台扶持企业发展的产业政策。
二是出台相关扶持政策，鼓励困难工业企业加大技术改造与科技创新力度，增强企业发展活力，从源头上摆脱企业自身造血能力不足的发展困境。
三是加大财政补偿性资金投入，支持困难工业企业的经济补偿金、企业内债等问题的解决。
四是减免困难企业社会化管理费，大力提高社区化服务质量，全面推进社会保障的社区化改革。
五是减免、缓交困难企业医保过渡费，或采取先参保后补缴的方式支持困难工业企业参加医疗保险，稳定企业职工队伍，促进工业经济和谐发展。
