惠济区社会主义新农村建设展望
惠济区新农村建设指挥部办公室
一年来，惠济区认真贯彻落实市委、市政府关于社会主义新农村建设的总体安排部署，围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针，从自身实际出发，大力推进社会主义新农村建设，促进了全区经济、文化、科技、产业、村容村貌又好又快发展。
一 新农村建设工作取得的成绩
（一）示范村建设稳步推进
通过近一年的工作开展，八个示范村新农村建设得到了整体推进，硬件、软件建设逐步完善，市下目标全部完成。
五通：八个示范村全部完成通路、通电、通广播电视、电话（含移动电话）、宽带。其中贾河村投入近600万元，修建了全长12.36公里共56条村内南北主街道、花园新区道路、村内次街道及巷道建设道路和全长10372米的排水系统，南阳寨村投资300万元修建了5公里的村内道路，惠济桥村投入资金138万元修建道路550米，杨庄村投入资金25万元修建道路10200米。四改：南阳寨、下坡杨、杨庄、刘寨村使用的是天然气或液化气，惠济桥完成沼气池户48户，贾河完成沼气池户19户，花园口完成沼气池户18户，黄河桥完成沼气池户32户；八个示范村村容村貌全部改造完成。三有：去年惠济桥、贾河、下坡杨、花园口、南阳寨五个村卫生室就已完成达标，今年杨庄村、刘寨村、黄河桥村按照达标卫生室的标准分别投资13万元、4万元、1.2万元进行了卫生室建设，目前全部八个示范村卫生室全部达标；去年惠济桥、花园口、黄河桥、南阳寨四个村文化体育活动场所已经达标，今年刘寨、杨庄、贾河、下坡杨四个村分别投入10万元、15万元、50万元、77万元修建了标准室外活动广场和文化活动室、图书室，全区八个示范村文化体育活动场所全部达标；去年惠济桥、杨庄、下坡杨、花园口、黄河桥、南阳寨六个村学校和培训场所均已达标，今年贾河村投入40万元硬化了学校操场、更新了教学设备、建设了农民学校，刘寨村投入了12万元更新了培训设备和培训书籍，全区八个示范村学校和培训场所也全部达标。
（二）重点示范村综合改造顺利进行
通过新农村建设重点示范村改造，三个重点示范村均进行了道路建设、上下水管网建设、排污设施建设、房屋改造建设、庭院改造建设、公共设施建设、通讯网络设施建设、支柱产业规划建设、民主管理制度建设，切实达到了“十二有”：
1.有规可依，有章可循。三个重点示范村建立完善了各项规章制度，使村内各项工作有规可依、有章可循，使农民的素质得到了潜移默化的增强。
2.有业可就，有钱可花。既因地制宜结合实际情况充分挖掘村庄发展经济优势，发展旅游业、服务业、特色高效农业，又加大对农民的教育和培训力度，提高劳动力素质，拓宽劳动就业渠道，使农村劳动力人人有业可就、有钱可挣。
3.有房可住，有路可行。通过“五通四改”综合改造，修建了村内道路和通户道路，村民住房设施得到了很大改善。
4.有学可上，有病可医。三个重点示范村在综合改造中均改善了办学条件，普及了农村九年义务教育，认真落实了“两免一补”政策，农民培训场所培训条件得到了改善；三个重点示范村均建立了标准化卫生室，并加强了农村卫生服务体系建设，建立和完善了新型农村合作医疗制度与医疗救助制度。
5.有水可吃，有澡可洗。通过综合改造，三个村均进行了安全饮用水改造，使所有的农民都有安全水、方便水吃；其次，由村里给予适当补助，农户安装了太阳能热水器，解决了农民的洗澡用热水问题。
6.有事可议，有戏可听。加强了基层组织建设，建立和完善了“一会两评议三公开”制度，保障农民依法行使民主权利，激发农民群众的主人翁精神，发挥农民群众在新农村建设中的主体作用；改造完善了农村电网、通信、普及有线电视，让村民可看上多个电视频道；完善了文化活动中心，活跃农村健康的文体活动，开发和弘扬乡土文艺。
（三）整治村建设得到促进
在新农村建设过程中，整治村按照“环境优化、卫生洁化、村貌绿化、家庭美化、设施配套”的要求，开展了以整治“脏、乱、差”为重点的村容村貌整治工作。
1.环境整洁。建立长效保洁制度，各整治村都聘请有保洁员，对村内产生的垃圾，做到日产日清。杜绝了垃圾遍地、污染环境的问题。
2.村貌美化。治理村貌“乱”，整顿村容村貌，重点对新、改、扩建住房进行规划指导建设，杜绝产生新的私搭乱建现象,加大村庄“四旁”绿化力度。
3.设施配套。治理环境基础设施“差”，增加基础设施投入。发展农村户用沼气，同时进行了“改厨、改院、改厕”，从而改变了群众的生活习惯，提高了生活质量。
4.产业发展。整治村在进行环境治理的同时，立足自身优势，积极发展村主导产业，基本形成了一村一业。
（四）各项事业稳步发展
1.农村基础设施建设成效显著。今年，通过积极协调，争取省级安全饮水资金支持，工程投资312万元，实现了涉及3个镇办的保合寨村、金洼村、古荥村、石桥村4个行政村全部通水，共完成打井5眼，铺设输水管道8.3万米，解决了8000人的饮水安全问题；投资2100多万元完成"村村通、组组通"公路项目22个，总里程45.22公里，涉及8个镇办20余个行政村；沼气池建设，全区新建户型沼气池504座，新建大中型沼气池6个，扶持成立了沼气服务站2个。
2.农村社会保障进一步完善。年初，我区被正式列入国家新型农村合作医疗试点区，新农合总资金达到1058万元。对每位参加新型农村合作医疗的农民，我区将按照每人每年60元（高于国家政策标准10元）的补偿标准进行发放，全区共补偿2204人次，补偿资金205043.93元。农村义务教育。继续推行农村“两免一补”政策，设立财政专用帐户，全部免除了农村义务教育阶段学生的杂费及书作费、贫困家庭学生的住校寄宿生生活费，共计免除杂费及书作费13489人，补助贫困家庭寄宿生生活费人数为170人，共计免杂费金额1357410元，免书作费1171952元，补助寄宿生生活费19550元，三项共计2548912元。进一步完善了农村低保、五保供养、农村医疗救助等社会救助体系，保障困难群众基本生活。我区按照《惠济区农村居民最低生活保障制度办法》的要求，将符合条件的农村居民全部纳入救助范围，保障低保金按时、足额发放,发放农村低保救助金17.859万元、救助236户共577人，五保供养金84376.6元、83户共86人，春荒期间筹集资金18万元，救助受灾群众4253人。
3.农民群众思想观念和行为得到转变。典型带动示范，示范促进整治，农民生活质量得到提升。村民群众看到了新农村建设所取得的成果，思想观念发生了根本变化，积极响应新农村建设号召。目前，全区居民社区建设顺利进行，基础设施建设如火如荼，精神文化生活丰富多彩，村容村貌大为改观。
二 采取的主要措施
1.高度重视，认真部署。区委、区政府十分重视新农村建设工作，把该项工作列为全区八项重点工程之一。年初，专题召开了全区新农村建设工作会议，制定了新农村建设实施意见和实施方案，明确了区委书记、区长担任指挥长，四大班子主管领导任副指挥长，调整了分工，明确了责任，对新农村建设的十七项目标任务进行了层层分解。区领导与各镇（街道）和责任局委签订了目标责任书。在重点示范村建设中，区委主要领导高度重视，多次对此项工作进行深入调研，安排部署，并深入一线解决建设中出现的问题；各镇（街道）、责任单位相继充实和调整了组织机构，制定了新农村建设实施意见和实施方案；新农村建设指挥部领导定期听取工作进展情况汇报；区委督察室、区政府督察室与新农村建设办公室每月对新农村建设进展情况进行督察，并编发简报，目前已编发简报47期。
2.积极引导，大力宣传。区委下发文件对区直各相关单位进行了目标分解、职责分工，动员全区干部群众积极投入到新农村建设中去；区领导多次下村调研，询问村民对新农村建设工作的意见和建议并鼓励他们抓住机遇、克服困难、积极行动起来建设新家园；各镇（街道）、村多次召开村两委、党员、村民组长及村民理事会会议，进一步明确思想，提高认识，并依托横幅、标语、演出电影等形式，向群众宣传新农村建设的意义、政策，增强广大群众建设新农村的积极性、主动性，激发群众自觉投资投劳。
3.规划先行，分类推进。坚持“规划先行，一村一策，因地制宜，强力推进”的原则，分类指导，把环境建设作为改善农民生活环境的突破口，进一步改善农民生产生活条件。城中村，按照市区统一安排进行城中村改造，城中村改造中的城市道路、排污、环卫等市政基础设施和供水、供电、供气、供暖等公用设施建设管理,统一纳入城市市政和公用设施的建设管理，通过城中村改造,把原农民聚居村落变成现代化城市社区，如刘寨、南阳寨等村；城郊村按照集约用地、占补平衡的原则进行“撤村并点”建设居民社区，村民搬入新建的社区后将逐步拆除旧民房，节约出大部分土地集中进行开发，达到土地集约使用，如贾河村、下坡杨村、杨庄村、花园口村等。
4.齐心协力，积极帮扶。在新农村建设过程中，全区各级党政机关和社会团体，积极融入新农村建设大潮中，自觉为新农村建设添砖加瓦、出智出力。市级财政2006年奖补示范村资金全部下拨到村，区级匹配资金随后立即拨付到位，2007年，市级先期下拨重点示范村的建设资金全部下拨到村，区级应匹配的建设资金每村100万元也先期拨付到村；区工商联开展了“民企担重任，建功新农村”倡议活动，共捐助新农村建设资金66.8万元；区卫生局积极协助示范村卫生室进行改造，区人劳社保局积极组织对村民分期分批进行实用技术和就业培训，区林业局积极指导各村对村庄进行绿化；各镇（街道）自觉把新农村建设工作作为重点中心工作，认真谋划，强力推进；各村干部群众不等不靠，积极主动投入到新农村建设中。
5.抓好产业，发展经济。按照全区“一区、两中心、三个产业”的总体发展思路，大力发展现代农业，形成了东部养牛、西部种花、中部种无公害蔬菜、北部建高效观光农业的产业发展格局。目前，全区标准化养牛养殖小区达到12个，奶牛存栏7692头；无公害蔬菜、水产品生产基地分别达到6.7万亩和1.1万亩；发展西部花卉基地500亩，300亩花卉苗木基地即将投入建设；发展北部高效观光农业达到6500余亩。大力发展城市近郊游，共建成农家乐、渔家乐项目110家，截止目前，全区共接待游客180万人次，实现旅游总收入5448万元，累计安排旅游就业人员3000人。
6.创新载体，倡导文明。以农村环境综合整治、创建市级文明村活动为载体，依托各村文化大院和图书馆，通过组织文艺演出队、科技宣传队等各种形式，深入开展精神文明创建活动，从思想观念、法制意识、卫生习惯、道德礼仪等方面加强宣传和引导，增强保洁意思，养成良好的生活卫生习惯。南阳寨村把村民培训教育作为着力点，率先创办了第一所农民学校，招聘大中专毕业生3人为专职教师,并聘请省、市、区党校教师和著名教授为兼职教师，对全村18-60岁的村民，按年龄段进行分批培训。
7.民主管理，维护权益。以贯彻落实《惠济区农村基层组织规范化建设实施意见》为重点，深入持久地推进“一会两评议三公开”制度，切实加强村务管理的民主化、规范化、程序化。《村情民意》小报是惠济区推行“三公开”工作的重要载体，已在全区54个村全面开展，市纪委也将此做法在全市农村进行推广。实行了农村财务委托代理服务制，促进农村基层党风廉政建设，切实保障群众的知情权、参与权、决策权、监督权。南阳寨村在基层组织建设的实践中摸索并建立了村党支部、村委会、村民代表常委会、村民议事会“四位一体”的基层组织网络，为该村各项工作的顺利开展奠定了良好基础。
8.严格监管，安全使用。为了促进社会主义新农村建设项目专项资金使用管理的科学化、制度化、规范化，保证资金的安全运行和有效使用，保证项目顺利实施，区纪委、财政局、审计局根据国家有关法律、行政法规，结合我区新农村建设实际，特制定了《惠济区社会主义新农村建设资金使用管理办法》，办法对建设资金的用途、审核拨付、监督管理做出了明确规定，区财政局每周向主管领导和区新农村建设指挥部汇报一次资金使用、监督情况。
三 存在的主要困难和问题
1.农村劳动力素质需进一步提高。新农村建设的主体是农民，新农村必须以高素质的农民作支撑。目前，农民的整体素质还较低，学科技、用科技的意识不强，依靠科技致富的意识薄弱。特别是大量年富力强、素质较高的农民离开农村，外出务工经商，留在农村从事农业生产的农民整体素质偏低，农业科技推广、专业化生产、产业化经营更难以提高。
2.宣传力度需进一步加强。由于宣传不够到位，导致部分干部群众对新农村建设的认识有偏差。一是有的领导干部对新农村建设重大意义的认识还不够到位，缺乏紧迫感和责任感，对中央提出社会主义新农村建设内涵理解不深，对用什么样的标准及方法进行新农村建设感到模糊；二是有的地方对农村精神文明建设不够重视，在引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习等方面缺乏力度，健康文明的农村新风貌尚未形成；三是还有少数基层干部和农民认为建设新农村是政府的事，忽视了农民在新农村建设中的主体地位，没有发挥应有的能动性，存在有“等、靠、要”思想。
3.投入力度需进一步加大。我区属农业区，市区面积很小，几乎没有什么工业，农民人均收入很低，所以工业反哺农业，城市支持农村的条件还十分有限。尽管这几年不断增加对三农的投入，但农业农村基础设施建设水平普遍偏低，农村道路工程量仍然很大，建设任务艰巨；医疗、教育、文化等社会事业发展还普遍滞后，要改变这种落后面貌，需要大量的资金投入。
4.工作机制有待进一步改进。建设社会主义新农村，既是一项重大的历史任务，也是一个长期的奋斗过程，但机构设置方式与新农村建设的重要性、艰巨性和长期性相比不太适应。临时机构，权利和协调能力有限，无法集中精力办事，不利于工作的长期开展，不利于工作人员的培养和管理。
四 2008年主要工作
（一）工作思路
统筹城乡一体化发展是我区发展的内在要求，也是我们的目标和任务。我区是省建设厅批准的“城乡一体化建设试点”，又是省国土厅批准的“土地综合利用试点”，具有城乡一体化发展的基础和条件，所以区委区政府在结合我区实际和市委市政府关于城中村改造的政策，把全区54个行政村划分为三类：按照市城中村改造政策小杜庄等15个村进行城中村改造，建成区内、城中村改造周边的下坡杨等9个城郊村，参照城中村进行改造，其余的花园口等30个纯农村，分为重点示范村、示范村、整治村三种类型，按照市新农村建设的要求积极推进新农村建设步伐。 （二）目标及措施
1.做好新农村建设的宣传发动工作。在全区各村大力宣传新农村建设，重点宣传农民的主体作用，充分调动和发挥农民群众的积极性创造性，破除部分基层干部群众的“等、靠、要”思想，为新农村建设打下坚实的群众基础。
2.分类指导新农村建设工作。示范村重点是发展生产，提高产业化水平，增加农民收入；整治村重点是环境整治工作，确保村容整洁；重点示范村是完善长效管理机制，巩固综合改造建设成果。
3.加速发展农村经济。积极发展现代农业，加快推进以农业现代化为基础、工业化为主导、城镇化为支撑的“三化”进程，促进农村经济快速发展，实现农民增收，带动农村各项事业全面进步。
4.加强农村基础设施建设。加大农村环境整治和基础设施建设力度，充分利用国家各项优惠政策，积极争取补助资金，最大限度的投入基层财力，重点加大上下水、道路和使用洁净能源等，逐步改善农民的生产生活环境，尽快把农村建成“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村。
5.发展农村各项社会事业。大力发展农村教育、文化、卫生等公共事业，逐步提高农民生活质量。加快推进农村义务教育体制改革，增加教育投入，减轻农民负担的同时增加农民受教育的机会。巩固完善新型农村合作医疗制度，建立农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度，让农民老有所养、病有所医、贫有所济。建立健全新型社会救助体系，逐步构建起以最低生活保障制度为基础，以医疗救助、教育救助等为补充的多元化新型社会救助体系。
6.加强农村精神文明建设。大力弘扬“八荣八耻”道德观念，认真实施公民道德建设工程，在农村形成文明向上的社会风貌，构建和谐乡村。广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育和未成年人思想道德建设，形成良好的道德风尚、社会氛围和人际关系。积极推动以文明村镇、文明村组、“十星级文明户”等为主要内容的群众性精神文明创建活动。加强文化基础设施建设，形成良好的社会公德和乡风文明。
7.加强民主政治建设。进一步巩固提高农村“三级联创”活动成果，不断增强村党支部的凝聚力、战斗力和创造力。深入开展民主管理示范建设活动，完善“一事一议”和村务公开等制度，保障农民依法行使民主权利，健全村党支部领导下的充满活力的村民自治机制，为建设社会主义新农村提供可靠的组织保障。
五 意见及建议
1.大力营造新农村建设氛围。广泛利用各种媒介宣传中央、省、市文件精神，帮助农民了解新农村建设的积极意义和有关政策，使新农村建设的意义、目标、任务、政策家喻户晓、深入人心，在全区上下形成人人关心新农村建设，广大农民投身新农村建设，社会各方支持和参与新农村建设的浓厚氛围。
2.加强对新农村建设的领导。新农村建设是一项长期的系统的工程，涉及到农村工作的方方面面，涉及到各个涉农部门，需要不断创新领导方式，上下联动，形成合力，为新农村建设提供了强有力的保证。
3.出台政策吸引社会资金。我区农村基础设施建设水平普遍偏低，农村道路工程量仍然很大，建设任务艰巨；医疗、教育、文化等社会事业发展还普遍滞后，要改变这种落后面貌，需要大量的资金投入。但仅仅依靠地方财政和农民的投入，进程会很缓慢，这就需要市、区出台相关政策用物质和精神奖励宣传诱导社会资金的注入。
4.结合实际科学规划。新农村建设没有固定和统一的模式，也不可能有足够的财力来支撑，这就需要规划先行，根据农村实际科学规划，不断调整和完善工作思路，一村一策，因地制宜，稳步推进。
5.找准新农村建设最佳切入点。着眼现实，先易后难，从基础设施、公共事业、农民素质培训等入手，抓住这些与农村、农民切身利益最息息相关、最迫切需要解决的问题，让广大农民亲眼看到得到实实在在的实惠，使农民群众接受并对新农村建设大力支持。
