从上图可以看出，居民消费价格总水平呈现两大特点：一是1-11月，我市物价总水平涨幅逐级抬高。11月份CPI同比上涨9%，创97年以来单月涨幅新高。二是结构性特征明显。在居民消费价格总水平中，涨幅明显的是食品类和居住类，食品类上涨13.6%，居住类上涨7.2%。
    当前价格总水平上涨，是国际国内多种因素综合作用的结果.一是前期受抑制的通货膨胀压力再次释放的结果。从2003年以来，经济高速增长速度刺激社会总需求的全面升温，物价上涨成为必然趋势。2005年暂停执行“两条控制线”政策后，随着资源性产品价格改革和工资制度改革的相继启动，使潜在的通货膨胀压力得到快速释放，居民消费价格指数于今年步入急剧上升通道。二是上游产品价格持续上涨带动成本上升成为当前物价上涨的推动器。据有关部门测算，近5年来尿素、柴油、农膜价格分别上涨了26.6%、64.4%和60%，粮食生产成本每亩上升23.9%，种植业和养殖业效益下降。三是供需矛盾发展的结果。一方面需求增加。固定资产投资增长过快、信贷投放过多和外贸顺差过大的矛盾仍比较突出。城乡居民收入连续多年保持较快增长。今年前三季度，我市城镇居民人均可支配收入实际增长13.9%，农村居民人均现金收入实际增长21.5%，1至11月份社会消费品零售总额同比增长18.3%。消费的强劲增长成为本次物价上涨的又一引擎。另一方面是主要农产品供给减少。受粮价上涨、周期性波动和疫情的综合影响，生猪生产下降，供应偏紧，致使5月份以来猪肉价格暴涨，带动其他副食品价格上涨。大豆和油菜籽减产，价格上涨，影响食用植物油价格上升。四是国际市场价格影响的结果。这次价格较快上涨不是我市、省独有的，它是全国性和全球性的。全球粮食减产和石油价格飙升，直接导致了农产品价格的大幅度上涨。去年全球谷物产量19.85亿吨，减产3300万吨。同时随着石油价格的持续上涨，一些国家利用玉米加工燃料乙醇增加。国际粮食供求矛盾造成国际粮价的快速上涨，也带动国内粮价上升。而粮价是百价之王，粮价上涨成为引起价格总水平上涨的“领头羊”。
    （二）规范价格、收费秩序，为构建和谐社会提供良好的价格环境
    1. 严格审核杂费,规范义务教育收费行为。根据有关规定将信息技术费和取暖费纳入杂费的要求，对30所收取信息技术费和取暖费的学校逐家上门验收，严格进行审核，制定新的收费标准，并及时变更收费许可证，全面落实“一费制”收费管理办法。
    2. 整顿医药价格，加强药品价格管理。一是加强市属医疗机构招标药品价格备案工作。二是坚决贯彻执行国家、省发改委公布的药品降价政策，并组织人员加强监督检查，保证降价政策落实到位。三是对市管的自制制剂价格加强管理。为解决我市市管自制制剂价格虚高问题，今年把规范市属医院自制制剂价格作为一项重点工作，全面开展了成本审核，严格按照《郑州市医疗机构自制制剂价格管理办法》，制定自制制剂的临床价格。
    3. 严格经济适用住房价格管理，积极引导房地产市场健康发展。一是针对近年来房地产价格涨幅过高过快的问题，进一步加强了对经济适用住房价格的管理，严格政府指导价政策。二是积极配合做好我市限价商品房价格管理相关政策的制订工作。草拟了郑州市限价商品房作价办法。
    4.规范物业服务收费行为。一是指导市内各区开展物业服务收费的管理工作，对各区申报的一、二级物业小区服务收费项目进行现场勘验、严格审核把关。进一步加大了物业收费管理工作力度。二是全面推行物业服务收费公示制度。要求各区在发放收费许可证时，审核一家，公示一家，增加了收费政策透明度。同时认真接待群众来访来电，共接待群众来电来访300多人（次），协调处理物业纠纷近十起。
    5. 规范了我市城市基础设施配套费。我们以市政府名义下发了《郑州市人民政府关于印发郑州市城市基础设施配套费征收管理办法的通知》，规定自2007年10月1日起，将我市现行的市政公用设施配套费、市政公用设施增容费、绿化费及热力、天然气入网费统一归并为城市基础设施配套费，其征收标准按建设项目的建设面积计征，每平方米征收170元。同时取消了天然气、暖气等城市基础设施配套费中已包含的各类专项配套性收费。这不仅规范了我市城市配套费收费行为，使其征收有法可依，而且每年还可 为郑州城市建设积聚大量城建资金，促进郑州跨越式发展。
    6. 规范和调整了城市生活垃圾处理收费项目和标准。一是居民生活垃圾和集贸市场垃圾处理费标准不变；二是适当调整了单位生活垃圾处理费标准，由每吨37元调整为45元；三是统一规范了沿街经营门店生活垃圾处理费标准；四是取消与生活垃圾无关或已市场化的建筑施工垃圾费等7项收费标准。
    7.加强了天然气价格管理。我市于2007年11月15日对天然气销售价格进行了调整，提高了工业用天然气销售价格，由原每立方米2.10元调整到2.50元，理顺了车用天然气与汽油的比价关系。由原每立方米3.00元调整到3.32元。根据国家有关规定，自2007年9月24日起，将学校教学和学生生活用气统一执行居民用气价格，减轻了学生和教学负担。
    8. 进一步完善差别电价政策，发挥价格杠杆的调节作用。一是对全市范围内差别电价有关情况进行了全面调查，提出了郑州市高耗能企业分类意见，实施差别电价的高耗能企业共47家，其中允许类、鼓励类44家，淘汰类、限制类3家。二是成立了李柳身同志任组长的郑州市差别电价工作领导小组，制定印发了《关于完善差别电价政策实施意见》，并从今年开始，将淘汰类企业差别电价由现行的0.05元调整为0.15元，将限制类企业差别电价由现行的0.02元调整为0.04元。通过完善差别电价政策，有效地促进了我市产业结构调整，加快淘汰高耗能产业中落后产能，促进了能源节约和环境友好型社会建设。
    （三）加大对重要商品、重点行业价格检查力度，维护企业和群众的合法权益
    今年以来（截止至11月份），我们按照国家和省的部署，共开展了涉农价格和收费、涉车涉路收费、中投会期间市场价格、医疗服务和药品价格、教育收费、石油产品零售价格、电力价格等7个方面的价格和收费专项检查。全市价检系统共检查规范各类收费单位1292家，立案查处989件，共查出违价金额351.94万元，退还用户53.11万元，没收242万元，罚款132.16万元。
    进一步加强12358价格举报电话的网络建设，逐步实行价格举报工作的网络化，提高了价格举报电话的桥梁和纽带作用。截至目前，今年市本级共接听来电咨询、投诉电话15126次，来人来访378次，立案123件，及时查处和震慑违法经营者，维护了广大群众的合法利益。
    （四）加大价格调控力度，力促价格平稳
    从五月份以来，由于猪肉、粮食、食用植物油等食品、副食品价格上涨，带动了居民消费价格总水平的大幅度上涨。食品价格上涨，决不是一个简单的经济问题，也不是单纯的食品供应问题，而是关系到经济全局，影响到社会稳定和人民安定的大事。为了搞好市场监管，抑制市场价格大幅度上涨，我市主动应对，努力维护经济和社会稳定。
    1.加大基金征收力度，关注民生合理使用基金。一是在做好各行业基金征收工作的同时，重点抓好广告业的基金征收工作，截至目前市区征收价调基金5000余万元，较2006年净增1300多万元。
    2．运用价格调节基金，妥善安排城镇低收入居民生活。使用价调基金30.7万元，对市属大中专院校特困生每人每月补贴15元；使用价调基金149.7万元，对市区企事业单位月收入在600元以下的退休职工（1497人）给予每人100元的一次性生活补贴；使用价调基金96万元，对全市16139人低保对象，每人发放生活补贴60元。
    3．使用价格调节基金，确保市场供应。使用价调基金320万元，先后储备活体猪3.5万头；使用价调基金125.8万元，储备冻猪肉1000吨，保证郑州市场的应急之需；使用价调基金114万元，对全市570家规模以上养殖企业给予防疫基础设施补贴等等。
    4．严格控制政府调价项目。列入今年城市供水、供气等价格的调整，由于受价格总水平突破全年预期目标的影响，从下半年开始，严格控制政府调价项目出台。对由于价格政策不到位造成的企业亏损，政府财政将给予适当补贴，以确保城市公用事业的正常运行。
    5．加大宣传力度，发挥舆论导向作用。为应对主要副食品价格波动，我市根据主要食品价格波动的幅度和波及的范围，制订了三级工作预案，明确了各部门的工作职责。同时借助媒体，分析价格变动情况和原因，宣传国家政策和措施，倡导企业价格诚信，打击借机哄抬物价的不法行为，消除群众的恐慌情绪，引导群众理性消费。特别是6月份率先在全国动用价调基金对低保户进行补贴以及为扶持生产、增加市场而采取储备2万头活体猪的措施，在中央电视台新闻联播等栏目广泛报道后，在全国引起极大的反响，对全国各省（市）、自治区出台一系列的平抑市场价格措施起到了一定的引导作用，受到了国家发改委和市政府的充分肯定。
二  2008年价格形势展望
    （一）2008年价格工作总体要求
    认真贯彻党的十七大精神和中央经济工作会议精神，围绕防止经济增长由偏快转向过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀的首要任务，积极发挥价格杠杆作用，控制价格总水平过快上涨，促进经济发展和结构调整，加强资源节约和环境保护，着力保障和改善民生，整顿市场价格秩序，促进国民经济又好又快发展。
    （二）2008年价格调控目标
    综合考虑各种因素，2008年全市居民消费价格总水平力争控制在略低于2007年实际涨幅水平。
    （三）2008年价格工作的主要任务
    1.控制价格总水平过快上涨
    ——认真贯彻落实《河南省人民政府关于加强和改善物价工作的若干意见》（豫政[2007]83号）中的各项政策措施。努力控制价格总水平过快上涨，保持国民经济平稳运行。
    ——扩大粮食生产供应，保证农副产品价格稳定。完善对粮食等重要农产品的价格支持政策，保护农民种粮的积极性。完善农业用电、用水价格政策。对化肥生产用电、用气和铁路运输继续实行价格优惠。对因提高成品油、天然气、电力价格影响农资价格上涨增加的农业生产支出，通过提高农资综合直补标准予以补偿。畅通重要农副产品绿色通道。落实对主要农副产品运输过程中的收费减免政策，争取扩大绿色通道范围。鼓励生猪、乳品加工企业与养殖户和奶农结成稳定的产销关系，促进产销合作，稳定农副产品供应。
    ——建立稳定生猪生产的长效机制。控制玉米深加工和出口，稳定饲料价格。完善稳定生猪生产的长效机制，防止生猪价格大涨大跌，减缓生猪市场周期性波动对价格的影响。
    ——做好监测分析和预警预报工作。密切关注重要商品价格动态，完善应急预案。进一步加强对市场价格变动的监测分析，加强石油、钢材、铁矿石、有色金属、粮食、大豆、棉花等大宗商品监测。建立房地产价格特别是中小户型房屋售价、廉租房租金标准的监测统计制度，加强部门间的合作与沟通，实惠资源共享。密切关注重要商品生产、销售、库存的变化。强化对苗头性、倾向性、趋势性问题的监测分析，坚持价格信息发布制度，为市政府提供科学、准确、及时的决策依据和政策建议。
    ——完善价格调节基金制度。继续改革和完善价格调节基金征收体制，加大基金征收力度。充分发挥价格调节基金在保障供应、平抑市场、稳定价格方面的积极作用，支持社会主义新农村和资源节约型、环境友好型农业科技示范园区建设。
    2.着力解决民生价格问题
    ——推进医药价格管理改革。贯彻落实国家新改革的药品定价方法和医院药品加成政策。认真落实国家发改委即将出台的《改革药品和医疗服务价格形成机制的意见》，加快理顺医疗服务比价关系。积极推进医疗服务按单病种收费改革试点。发挥价格部门的职能作用，降低药品虚高价格，减轻患者医疗费用负担。
    ——进一步规范教育收费。坚决制止义务教育阶段学校以代收费、服务性收费和改制为名的乱收费行为；鼓励有条件的地区进一步降低公办高中招收择校生的比例和收费标准；稳定各级各类学校收费标准。认真落实学校教学和学生生活用水、用电、用气与居民同价政策。
    ——加强房地产价格监管。切实加强经济适用住房和廉租住房价格管理，严格经济适用住房成本监审，从严控制价格水平。落实经济适用住房和廉租住房在收费减免等方面的优惠政策。加强对限价商品住房的价格管理，合理确定限价商品房的指导价格。规范普通商品住房交易中的价格行为，积极建立商品住房预售价格备案制度，推行住房销售明码标价制度，取缔房地产开发企业价外收费行为。加强物业收费管理，全面实行收费公示制度，开展物业服务成本监审的调查、测算工作，探索分类制定物业收费标准的办法。
    ——逐步理顺成品油、天然气价格。根据国家关于成品油价格改革的方针政策，配合有关部门积极推进燃油税改革。适度调整天然气价格，理顺天然气与可替代能源的比价关系。
    ——实施有利于节能减排的电价政策。对突出电价矛盾进行适当疏导。落实差别电价和脱硫加价政策，取消对电解铝、氯碱、铁合金企业的电价优惠。完善可再生能源发电价格政策，加强对生物质混燃发电项目的价格监管。落实即将出台的《企业自备电厂收费管理办法》，对企业自备电厂收取政府性基金、附加和系统备用费。归并销售电价分类结构，基本实现商业用电与一般工业用电同价。
    ——积极推进水价改革。根据水资源的紧缺程度和资源补偿要求，合理制定不同地区、不同行业的水资源费标准。合理确定水利工程供水价格，尽快将水利工程供非农业用水价格调整到补偿成本的水平。推进居民生活用水实行阶梯式水价制度。对国家产业政策明确的限制类、淘汰类高耗水企业探索实施惩罚性水价。
    ——完善环保收费政策。加快环保收费改革，将污水处理费、排污费、垃圾处理费等环保收费标准调整到位；将征收范围逐步扩大到所有城镇；改革征收方式，提高征收率。
    ——妥善安排困难群众生活。妥善处理价格调整对低收入群体和公益性行业的影响，配合有关部门认真落实各项补贴政策，继续完善价格调节基金对低收入居民的补贴措施，确保城镇低收入群体生活水平不因价格上涨而降低。
    3.大力规范市场价格秩序
    ——开展专项收费清理。分阶段、分区域逐步取消个体工商户管理费和集贸市场管理费。规范执业资格考试收费，取消不符合收费管理规定的收费项目，降低集市的收费标准。规范卫生监督防疫收费，清理兽药审批检验收费。加强收费许可证管理，规范发证、年审行为。
    ——规范旅游价格。全面清理整顿门票价格，建立门票价格调价备案制度，加强浏览参观点内交通运输服务价格监管，完善门票价格管理办法。适度调整黄河风景名胜区门票价格，支持我市旅游行业发展。
    ——开展价格专项检查。重点检查差别电价、脱硫加价、污水处理费、垃圾处理费、排污费等促进节能环保价格政策的落实情况。加强对惠农价费政策落实情况的监督检查。完善医药价格公示制度、住院费用“一日清”制度，重点检查医疗服务收费政策、药品价格政策执行情况。检查义务教育免费政策、高中择校生“三限”政策和高等院校收费政策执行情况，纠正越权出台教育收费项目的行为。重点检查电信、邮政、铁路行业自立项目收费、强制服务强行收费、价格欺诈及改变计费方式变相涨价等行为。
    ——强化市场价格监管。密切关注粮食、肉禽蛋、成品油、建材等市场价格动态，增强价格应急处置能力。提高对不正当价格行为的识别、定性、取证、处理能力，加大对社会广泛关注、群众反映强烈的不正当价格行为，特别是价格垄断（串通）和价格欺诈行为的查处力度。组织开展重要节假日和“两会”、奥运会等重大活动期间市场价格检查，维护正常的价格秩序。
    4.加强价格基础工作
    ——继续深入开展“价格服务进万家”活动，促进价格部门职能的转变。在去年各项活动开展的基础上，进一步深化“价格服务进万家”活动，认真总结经验，巩固成果，创新方式，积极探索“价格服务进万家”的有效途径，重点推进价格服务进企业、进社区。发挥监督队伍作用，提高服务成效，形成物价工作新的品牌。
    ——强化成本监审和成本调查。进一点强化成本调查功能，做好农副产品常规调查、直报调查和预测调查。加强粮棉油烟和生猪等主要农副产品生产成本收益情况调查。深入开展各项专题调研。加强对国计民生价格成本监审，促进经营者建立健全成本约束机制。强化对公益性和垄断行业的成本约束，组织开展部分行业成本监审。完善成本监审工作机制，提高成本监审工作质量，规范成本监审工作程序。
    ——做好价格鉴定认证工作。认真贯彻《郑州市涉案物价价格鉴证条例》和《河南省赃物罚没物管理条例》。加强价格认证的机构、行为、技术规范化建设，建立涉案物品价格鉴证服务大厅，推行一站式办公，提高工作效率。进一步推动提高车损评估鉴定工作的质量和效率，巩固和提高车损估价工作成果。
    ——加强干部队伍建设，促进党风和廉政建设进一步好转。组织广大价格干部认真学习领会“十七大”精神，加强业务知识学习，不断提高价格调控和监管的水平。采取多种形式，加强对价格干部的培训。深入开展反腐倡廉教育，认真落实领导干部廉洁自律规定，进一步落实好党风廉政建设责任制，改革和完善政府价格决策机制，从源头上预防和治理腐败。