生产能力，对结构调整提出了更高的要求，而我市以能源原材料为主导的产业结构具有较强刚性，优化产业结构面临诸多制约因素。三是节能减排压力加大。我市连续两年没有完成节能目标，要完成“十一五”目标任务，后三年单位GDP能耗年均需降低5.2%以上，难度越来越大。四是价格上涨压力更加明显。居民消费价格总水平持续攀升，生产资料价格上涨迅猛，房价涨幅过快，稳定物价的难度加大。同时，当前经济运行中还存在着一些突出问题。主要是：全市城区经济发展缓慢、服务业发展相对滞后、装备制造业缺乏后劲、自主创新能力不足、对外开放度低、就业和社会保障压力大等深层次矛盾尚未根本解决。近年来全省各地市及中部六省会城市竞相发展的格局已经形成，我市面临的区域竞争压力也在不断加大。这些问题，需要高度重视，认真解决。

    （三）2008年经济社会发展的总体思路和主要目标

    深刻领会党的十七大特别是中央、省经济工作会议精神，我们认为，在研究、谋划2008年全市经济社会发展工作时，必须把握以下几个重大问题。一是坚持“一个统领”。就是坚持用科学发展观统领经济社会发展全局。二是把握“两个防止”。防止经济增长由偏快转为过热；防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。三是加快“三个转变”。积极促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠一、二、三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。四是坚持“四个原则”。坚持稳中求进、坚持好字优先、坚持改革开放、坚持以人为本。五是实现“五个协调”。努力实现速度质量效益相协调，发展改革稳定相协调，消费投资出口相协调，人口资源环境相协调和三次产业发展相协调。

    统筹考虑各种因素，明年我市经济工作的总体思路是：全面学习贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实中央经济工作会议和省委八届五次全会精神，始终坚持“加快发展、维护稳定、为民谋利”的总体要求，坚持“强化枢纽地位、优化工业结构、建设商贸都市、发展现代农业”的经济发展思路，坚持“保护改造中心城区、加快建设郑东新区、带动中小城市发展”的城市发展思路，坚持抓好八项重点工程，以大项目建设为抓手，着力推进经济结构调整和发展方式转变，着力推进新型工业化和现代服务业发展，着力推进社会事业和文化产业发展，着力推进城镇化和新农村建设，着力推进改革开放和自主创新，着力推进节能减排和生态文明建设，着力解决民生问题和推进社会和谐，促进全市经济社会跨越式发展。

    综合考虑需要与可能，与“十一五”规划和跨越式发展三年行动计划相衔接，我们初步提出明年经济社会发展的主要目标是：

    生产总值增长13%，其中第一、二、三产业分别增长3%、14%和13%。这是综合考虑多种因素的基础上提出的。首先，在结构优化、效益提高和资源环境可以承受的前提下，保持较快的经济增速，是全面建设小康社会、实现郑州率先崛起的必然要求，也有利于扩大就业、维护社会稳定、确保完成本届政府任期目标。其次，2003年以来，我市经济保持了15%以上的增长速度，经济发展的后劲已经显现并将在今后一个时期继续增强，全市上下形成了齐心协力、加快发展的强大力量，经过努力13%的经济发展目标是可以实现的。第三，预期经济增长目标低于上年增长速度，有利于引导各方面深入落实科学发展观，克服盲目攀比增长速度的倾向，真正把主要精力放到转变增长方式、提高增长质量和效益上来。

    其他主要预期目标是：全社会固定资产投资增长20%，其中城镇固定资产投资增长25%；财政一般预算收入增长14%；社会消费品零售总额增长15%；市属外贸出口增长20%；利用外商直接投资增长20%；居民消费价格指数略低于上年水平；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长10%；城镇登记失业率控制在4%以内，城镇新增就业人数12万人；人口自然增长率控制在6‰以下；城镇化率提高1个百分点；单位生产总值能耗降低5.4%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降4.5%和5%。

三  2008年全市经济社会发展的主要任务

    实现2008年经济社会发展目标，关键要抓住发展这个第一要务，坚持好字优先、好中求快、科学发展，在转变经济发展方式和推动产业升级上迈出更大步伐，在节能减排和生态文明建设上取得更大成效，在关注民生、改善民生上要有大作为，在质量效益和可持续发展上要有新突破。重点围绕以下八个方面的工作，狠抓落实。

    （一）着力推进重大项目建设，进一步增强经济发展后劲。初步匡算，2007年固定资产投资结转到明年的在建规模达800亿元以上，2008年新开工项目总投资预计超过1600亿元，两项合计2008年固定资产投资总规模在2400亿元左右，按完成65%的工作量计算，2008年完成投资总量在1600亿元左右，可支撑全年固定资产投资完成增长25%的目标。

    狠抓项目建设。2008年是我市实施跨越式发展战略的最后一年。针对跨越式发展280个项目特别是20个重大项目，要继续坚持和完善重点工程领导分包联系责任制，进一步强化政府的协调服务意识，高度重视项目建设遇到的土地、资金等问题，确保关系我市经济社会跨越式发展的重点项目按计划实施。在城建和社会事业方面，按照完善城市功能、提升城市品位、满足市民需要的要求，筛选确定城市建设十大重点工程和社会事业十大重点工程。在产业发展方面，超前谋划，强力推动，为经济结构调整和可持续发展提供支撑，对已排定的2008-2012年364个重大产业项目（总投资3900亿元）按进度疏理、排队，逐一明确责任主体，积极完善和落实项目前期配合联动机制，加快项目建设进度。

    工业方面。做好大成生物质化工、国投郑州煤化工、郑煤机高端产业园、安彩液晶玻璃基板、河南华晶第四期年产10亿克拉金刚石、河南中烟工业园、河南中孚实业电解槽节能减排技术改造、郑州鸽瑞公司镀锌（锡）冷轧带钢、河南朝阳公司100万吨优质合金钢、河南博大盛塬铝板带（箔）等一批项目的开工前准备工作，力争明年尽早开工。积极推动河南少林汽车股份有限公司年产2万台大中型客车及1万台专用车项目、郑州日产年产10万辆整车项目、沙隆达郑州农药有限公司整体迁建、宇通集团郑汴产业带零部件产业基地等一批项目的前期工作。加快推进海马（郑州）汽车有限公司15万辆轿车项目建设，加快中铝河南分公司氧化铝提产增效等项目的实施。抓紧完善郑州西芝路桥重工机械制造、郑州合力焊材有限公司年产10万吨焊剂及20万吨焊丝生产线等项目的开工手续，力争明年产品下线。吸引国内外航空维修领域战略投资者，实施飞机维修与保养项目。争取国家有关部委对超硬材料产业链的认定和支持。

    交通方面。配合省里做好郑西和石武铁路客运专线、黄河公铁两用桥、火车站西出口改造、综合交通枢纽等项目建设，做好郑徐铁路客运专线等项目前期工作。开工建设武陟-西峡高速公路郑州黄河大桥、新密-邢口地方铁路扩能改造项目。加快连霍高速郑州-洛阳改扩建、开封-新郑机场高速公路郑州段、西绕城公路、化工西路（铁炉至魏寨）等项目建设。争取连霍高速刘江-广武段改扩建项目建成通车。开工建设新郑机场候机楼广场、迎宾大道及站坪联络道等配套工程，进一步提高旅客吞吐能力。大力支持新郑机场开辟国际、国内航线，构建中枢航线网络，建设发展壮大基地航空公司。

    能源方面。加快国电荥阳2×60万千瓦、华润电力登封电厂1×60万千瓦、裕中新密电厂1×100万千瓦机组项目前期工作进度，争取早日得到国家核准；加大大唐豫联1×100万千瓦机组的项目申报工作力度，确保年内得到国家同意开展前期工作的批复；加快郑东热电厂2×20万千瓦、泰祥2×13.5万千瓦、中铝河南分公司1×12.5万千瓦等热电机组建设进度，确保年内建成投产；尽快确定投资主体，抓紧做好郑州经济技术开发区2×30万千瓦热电联产机组项目的前期工作，力争与中烟工业园、日本中小企业园和日产公司汽车生产线等工业项目同时开工，同步建设，确保热源和气源供应；确保河南华辕煤业李粮店煤矿、新密市超化大磨岭煤矿等项目2008年顺利开工；继续加快赵家寨年产300万吨煤矿建设，力争2008年主体工程完工；争取郑州市大峪沟矿务局将军煤矿项目早日通过国家核准。

    商贸物流方面。实施好郑州国家干线公路物流港、河南进口物资公共保税中心、郑州铁路集装箱中心站等重大项目。尽快做好中南邮政物流集散中心、豫鑫物流股份有限公司配送中心、郑州市南方置业有限公司中部工程机械交易中心等项目开工筹备工作；抓紧推动深国投商用置业有限公司沃尔玛购物广场、嵩山路世纪联华超市、郑州市华丰钢铁有限公司中原（国际）钢铁物流园、凤凰城建材物流科技园四期等项目施工现场附属物清理工作，促使项目尽早开工建设；加快推动郑州粮食物流园区、中原铁路物流有限公司物流园区、河南浙商投资担保有限公司大上海建材物流中心、宇通不动产郑州百年德化风情购物公园（二期）等项目的前期工作。

    城市建设方面。2008年的城市建设要围绕突出“三个重点”即“重点解决交通拥堵、重点完成城市管理年精品街区改造、重点抓好重大基础设施建设”，搞好“三个结合”即“与城市水系整治相结合、与轨道交通相结合、与城中村改造相结合”，统筹安排项目建设。加快“一站一桥一路”、化工路西延、航海路东延、黄河国家地质公园博物馆和郑州植物园等重大项目建设进度；开工建设电厂路、紫荆山南路等一批市政道路工程，抓好二、三环内断头路打通，增加城区路网密度，完善路网结构；加速推进南三环-京广路立交、南三环-大学路立交、中州大道-农业路立交建设进程，加快南三环-机场高速立交、科学大道-西三环立交等工程的方案比选、可研及初步设计论证审查等前期工作，力争尽早开工；按照城市管理年工作方案要求，继续抓好中州大道北段等精品街区综合整治、河渠治理、雨污水管网改造和道路公园广场绿化升级改造等项目的实施；积极推进五龙口污水处理厂二期扩建、王新庄污水处理厂改造、陈三桥污水处理厂和污泥处置利用工程等环保项目建设进度；加快城市快速轨道交通一号线、京广路北延沙口路及沙口路快速通道、陇海路高架路等项目前期工作，争取明年开工建设。强力推进城中村改造，在统筹考虑村民安置用房、廉租房建设的同时，合理安排产业布局，为城区经济发展提供载体。市政府已批准的48个城中村改造力争全面启动。

    社会事业方面。抓紧推进郑州广播电视中心、郑州歌舞剧院的建设步伐。加快郑州图书馆新馆、郑州群艺馆、商都博物苑、郑东新区文化广场、郑东新区市民健身广场和体育中心、郑州市考古研究中心、郑州科技馆新馆等项目的前期工作，力争早日开工。建成市第五人民医院、市中心医院病房楼。开工建设市疾病预防控制中心、市第六人民医院呼吸道传染病病房楼、市妇女儿童医院等一批项目。加快县（市）、区图书馆、文化馆和文化站“两馆一站”建设。尽快完成嵩山历史建筑群环境综合治理等项目，确保安置区建设全面开工。启动商城遗址改造工程的拆迁工作。

    农业方面：抓紧规划实施沿黄观光农业示范带、花乡农家风情游示范区、果乡体验风情游示范区、东南部农业生态旅游示范区等“一带三区”四大组团城郊型观光休闲农业项目。推进新郑雏鹰、荥阳三泰、登封六合等畜产品生产加工基地建设。建成郑州市农业技术推广中心、农科所农林新品种实验中心。积极推进郑州市森林防火远程指挥监测中心、森林有害生物防控中心、森林资源监测调查规划设计中心等项目前期工作，争取早日开工。完成七里河、十八里河、魏河等市区5条河道治理工程和坞罗、老观寨、少林、曹马沟等水库除险加固工程。

    积极搞好项目管理。依据国家产业政策，结合我市实际，按照“大招商、招大商”的原则，选择优质项目，加快前期工作进度。进一步规范项目的审批、核准和备案程序，扩大代建制试点范围；着力抑制高耗能、高污染和产能过剩行业盲目扩张，杜绝低水平重复建设项目。合理配置资金、土地、环境容量等资源，优先支持重点项目建设。

    切实做好融资工作。通过多种渠道融资，积极解决项目建设资金问题，主动适应信贷调控政策，不断优化信用环境，搭建好融资平台。积极向银行和社会推介符合国家产业政策的重点建设项目，争取得到更多资金支持。创造条件，鼓励企业上市融资和申请国外政府、国际金融组织的贷款。加大各类重大项目的前期工作力度，深入研究落实好国家促进中部老工业基地振兴政策，争取得到国家更多的资金支持。

    （二）着力调整工业结构，积极推进经济转型。以产业结构调整和优化升级为主线，做大做强优势产业，加快先进适用技术对传统产业的升级改造，着力提升龙头企业竞争力，大力创新发展模式，切实增强自主创新能力，培育一批销售收入超千亿元的主导行业，努力实现工业经济的跨越式发展。一是积极培育壮大优势产业。围绕壮大六大优势产业，在重大装备制造、汽车零部件、有色金属深加工、大型煤化工、煤电铝、农产品精深加工等领域支持一批重大项目建设，拉长产业链条。扩大传统优势装备产业规模、发展新型重大成套装备，加快整车产能提升和优势零部件升级，增强电子信息、生物工程及制药、新材料等产业优势，进一步提高高新技术产业和装备制造业占工业的比重。二是大力推进传统产业升级转型。围绕实现精深加工、技术先进、节能环保、规模经济的目标，推动有色、化工、冶金、建材、造纸、食品、纺织等行业向精品化、品牌化方向发展，进一步提高精深加工产品占资源型产品的比重，特别要推动食品工业加快发展，提升其作为支柱产业的地位。三是做强骨干企业。进一步支持省定百户在郑13户重点企业、省定50户在郑13户高成长型企业发展。尽快筛选确定我市100户重点工业企业和50户高成长型企业，制定出台支持政策进行重点培育。采取切实有效的措施，力争年内再有3-5家销售收入超百亿元的企业。四是加强自主创新能力建设。加大投入力度，提高企业研发中心建设水平，争取新增国家级研发中心1家以上、省级研发中心35家以上。引导技术、人才等要素向重点企业研发中心集聚，提高研发中心的创新能力，尽快在一批产业核心关键技术研发上取得新突破。按省里要求，在省、市百户重点工业企业和50户高成长型企业中建立研发中心。五是加快开发区（产业园区）建设。进一步做好33个重点产业园区（集群）的规划建设，推动特色产业园区的快速发展，提高企业入驻门槛，增强投资强度。明确各产业园区主体功能定位，不断优化产业园区经济布局，形成产业园区各展所长、竞相发展的态势。进一步加快国家级高新技术产业开发区、经济技术开发区、出口加工区、郑汴产业带及航空港区的建设，使其真正成为产业集聚、科技孵化、自主创新、招商引资的主平台，提高开发区经济占全市经济的比重。六是加强工业经济运行调节。进一步加强煤炭供需衔接，强化煤炭安全生产；切实做好电力供需调节，强化电力需求侧管理；积极争取国家、省增加我市计划外用气量，优先保证居民和重点企业用气；抓好重点行业和企业的扭亏增盈工作。

    （三）着力发展现代服务业，大力培育消费新热点。落实好国家《关于加快服务业发展的若干意见》，出台进一步的措施，大力发展生产性服务业，引进战略投资者，改造提升传统服务业，努力提高服务业在全市经济中的比重。一是加快金融业发展。认真落实《郑州区域性金融中心建设规划纲要》，积极推进郑州区域性金融中心建设。吸引国内外金融机构在我市设立分支机构或办事处，大力推动汇丰银行、东亚银行等16家银行入驻郑州金融商务区（CBD）的各项准备工作，力争在入驻数量上取得实质性进展。提前做好争取成立村镇银行试点的有关准备工作，积极稳妥地推进政策性农业保险试点。加大对13家上市后备企业的培育、扶持力度，力争有2-3家企业在境内外上市。支持郑交所扩大交易品种，力争再有2-3个品种上市交易。二是加快物流业发展。继续以提升物流业整体水平为目标，以节点建设为重点，着力推进重点物流项目建设，加快中原国际物流园区建设步伐。加快物流资源整合，改造提升传统物流企业，大力发展第三方物流，引进和培育具有较强竞争力的大型物流企业。以郑州至德国帕希姆机场国际货运航线开通为契机，大力发展航空物流业。引导大型商贸企业转变经营理念和经营方式，以发展连锁经营、物流配送、电子商务为重点，完善城市配送网络体系。积极抓好粮食、农资等行业物流，支持我市粮食加工、仓储企业的战略重组，加快建设粮食加工物流园区，大力发展农资物流，发展连锁经营形成完善的农资物流网络体系。三是提升会展业发展水平。不断完善会展基础设施，提升郑州国际会展中心整体服务水平，整合会展资源，引进、培育一批会展龙头企业，不断加强会展品牌的开发，巩固和壮大现有知名会展品牌，高标准办好大型展会。重点抓好第十五届中国国内旅游交易大会、第十届亚洲艺术节、第六届国际农产品交易会、第十四届郑交会、首届郑州国际服装展等大型展会。四是加快文化旅游产业发展。重点加快沿黄生态文化旅游综合开发规划研究和建设，彰显黄河文化内涵，将河洛汇流处至官渡古战场沿黄河带建成为集文化旅游、湿地保护、生态农业、休闲度假于一体的沿黄生态文化旅游产业带。大力扶持一批大型文化骨干企业和企业集团，加快组建中原传媒集团、郑州新华图书发行集团、快乐星球股份有限公司，推动郑州广电信息网络有限公司上市。研究制定加快文化产业发展的政策，推进文化产业加速发展。继续抓好文化精品工程建设，进一步完善嵩山实景演出《禅宗少林音乐大典》的配套服务工程，力争建成国家级演艺文化和旅游相结合的产业基地，同时，确保嵩山历史建筑群申报世界文化遗产一次性成功；以“小樱桃”品牌开发为重点，积极吸引、聚合动漫游戏资源，力争尽快建成国家级动漫产业园区；以“快乐星球”品牌开发为重点，加快建设在全国有影响的少儿科幻影视制作基地。各县（市）、区也要依托自己的特色文化资源，培育和发展有当地特色的文化产业。加大对舞剧《风中少林》和《云水洛神》等项目的宣传推介力度。加快发展旅游产业，打造一批精品旅游景点，力争将旅游产业培育成为支柱型产业。抓紧推动嵩山风景名胜区的连片连带开发及旅游基础设施、黄河碑林、黄河国家地址博物馆等项目建设，力争打造一批精品旅游线路、精品旅游景点和特色旅游产品。以2008年北京奥运会为契机，做好郑州的对外推介宣传和嘉宾来郑的观光、旅游、接待工作。力争明年的旅游收入增长达到25%。五是大力推进商贸流通业发展。进一步完善市级商业中心、区域商业中心、社区商业三个层次的商贸流通网络。按照全市总体商业网点规划，结合各区特点，加快建设特色商业街区和休闲文化娱乐设施，加快发展餐饮业。加快专业市场交易园区建设，引导专业市场集约化发展。鼓励商贸连锁经营发展，提升商贸流通现代化水平。积极引进战略投资者参与本市大型零售商业企业的改革改制。加快培育一批拥有著名品牌和自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大型商业集团。六是大力发展房地产和建筑安装业。加快建筑安装企业兼并重组步伐，提高技术进步和信息化水平，支持大型骨干建筑安装企业扩大规模、提升竞争力。继续贯彻落实房地产业宏观调控政策，调整住房供应结构，合理布局房地产项目。七是加快新兴服务业发展。制订出台优惠政策，放宽市场准入条件，培育龙头企业，大力发展总部经济、楼宇经济、服务外包、休闲度假、社区服务、市场中介等新兴服务业。八是注重消费对经济增长的拉动作用。鼓励餐饮、娱乐、百货、超市延长营业时间，鼓励公交延长夜间运行时间，培育午间消费、夜间消费等特色消费时段。继续实施“万村千乡市场工程”，促进农村消费。创新消费模式，鼓励居民适度超前消费，培育新的消费热点，扩大消费规模。

    （四）着力发展现代农业，切实增强农村经济活力。按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，着力加快农业现代化，突出加强农业基础设施建设，积极促进农业稳定发展、农民持续增收，努力保障农产品基本供给，切实解决农村民生问题，扎实推进新农村建设。一是支持农业产业化发展。要以发展现代农业、发展农村经济为先导，以增加农民收入为目的，突出产业发展的主题，不断提高农业的市场化水平和农业、农民的组织化程度。同时，加强对土地流转政策的研究，使土地向规模经营集中。积极扶持三全、思念、白象、统一、顶新、金星、金苑等食品加工企业，积极创造条件，再引进培育一批农产品加工龙头企业，充分利用其资金、技术、品牌和市场优势，开展横向重组和上下游整合，不断提高农业产业化水平。加快沿黄畜牧产业带的开发建设，编制完成并实施《郑州市黄河滩区绿色畜牧产业带规划》。二是落实好支农惠农政策。认真贯彻中央农村经济工作会议精神，不折不扣地落实好农民种粮补贴、良种补贴、农机补贴等各项补贴政策，及时足额将各项补贴落实到位。抓住当前畜禽产品价格上升、农民补栏积极性较高的有利时机，支持畜牧业加快发展。启动郑州市畜禽良种繁育和动物疫病防控中心建设，完善全市疫情测控网络。进一步完善农产品流通体系建设，切实保护农民的合法权益，确保农业增产、农民增收。三是促进农村社会事业健康发展。要按照新农村建设分类推进的要求，尽快出台村容村貌整治规划，加快村容村貌整治、土地流转、户籍制度改革、农村劳动力转移步伐，努力建立健全教育、医疗、卫生、农村低保、农村居民养老保险等方面的长效投入和管理机制。以给排水、垃圾处理、卫生室、文化大院、超市建设为重点，从环境卫生综合整治入手，与精神文明建设、和谐社会建设相结合，从整体上提高新农村建设的水平。四是继续加强农村基础设施建设。进一步加大对农村水、路、气等基础设施建设的投入，新建集雨水窖5000个，解决农村饮水安全20万人，彻底解决市内各区饮水不安全问题；新建农村户用沼气池4万户，积极建设大中型沼气工程。实施县乡公路和配套大中桥梁改造，推动村道联网。实施农村小康环保行动计划，重点抓好1个林业生态县、6个林业生态乡、5个林业生态模范村、40个林业生态村建设。

    （五）着力推进节能减排，加强生态文明建设。把资源节约、环境保护放到更加突出的位置，全面实施《郑州市节能减排实施方案》，按照国家、省节能减排统计监测及考核实施方案要求，对节能目标完成情况进行量化考核，实行问责制和“一票否决”制，采取硬措施，下大力气，确保完成明年万元GDP能耗下降5.4%的目标任务。一是在节能方面。着力抓好重点领域和重点行业节能。进一步细化有色、化工、钢铁、煤炭、建材、造纸、纺织等高耗能行业节能降耗实施方案，提高高耗能行业能耗准入标准，完善新增用能项目节能评估制度，严把能耗环评关，坚决杜绝不符合节能环保标准的项目开工建设。继续推进余热余压利用、节约和替代石油、能量系统优化、工业锅炉（窑炉）改造等重点节能工程项目建设。加快淘汰落后生产能力，关闭一批小电力、小钢铁、小建材、小耐材、小煤炭、铁合金等落后企业，促进产业结构调整和优化。特别要加大小火电机组的关停力度，争取完成145万千瓦的关停任务。抓好年耗能5000吨标准煤以上企业的节能工作，对重点企业能源利用状况实施网上监测。开展节能发电调度工作试点，对所有并网运行的发电机组按照节能环保优先的原则实施节能调度。加强建筑领域节能，严格执行以建筑能效测评与标识为主要内容的建筑市场准入制度，实施绿色照明工程和绿色建筑示范项目。二是在减排方面。认真贯彻《污染减排工作奖罚规定》和《关于加强清洁生产审核工作的意见》。严格执行环境影响评价、超标区域限批。环评审批向上级备案及社会公布等制度。大力开展环境综合整治，完善环保投入机制，集中力量和资金，加快城市污水处理、燃煤电厂脱硫、垃圾处理厂、清洁生产和环境监管能力建设等重点工程建设。继续开展重点流域、重点区域水污染的综合整治，加强南水北调中线工程输水沿线的环境保护。抓好农村面源污染治理，推广高效、低毒、低残留农药和测土施肥、推广畜禽养殖污染治理示范工程，努力改善农村环境状况。三是在土地和矿产资源集约利用方面。继续开展土地“三项整治”，加强对闲置和低效土地的利用，大力推广使用多层标准厂房。继续深化煤炭、铝土矿产资源整合，加大矿山生态恢复治理力度，在重点矿区实施土地复垦工程，严厉查处矿产资源乱采滥挖事情，切实改善矿山生态环境。四是在循环经济发展方面。继续抓好循环经济试点工作，研究出台煤炭、有色、化工、食品等行业循环经济实施计划。培育一批再生资源循环利用企业，加快建设一批废弃资源分类、拆解、处理基地和固体废弃物综合利用工程。依托节能减排重点项目和重大工程，加快推进环保产业发展。五是在生态建设方面。加大投资力度，加强郑州森林生态城、生态水系和黄河湿地保护三大生态工程建设，投资4.7亿元建设26.44万亩新造林，生态水系重点完成七里河、十七里河、十八里河、魏河、贾鲁河下游、索须河二期治理和南运河开挖工程，积极做好“西水东引”和西流湖规划前期工作，启动黄河湿地保护工程。促进人与自然和谐发展。抓住08年国家加大节能减排支持力度的政策机遇，积极策划、储备、包装一批项目，争取列入国债资金支持计划。

    （六）着力增强城区经济实力，促进区域经济协调发展。坚持走集约、节约发展的新型城镇化道路，提高城市规划和建设水平，加强精细化管理，进一步提升城市综合承载能力和宜居水平。一是壮大城区经济实力。把加快城区经济发展作为明年经济工作的重点，加强对城区经济工作的领导，建立推动城区经济发展的工作机制。研究城区经济发展规划，明晰城区经济发展的功能定位，优化城区经济空间布局，强力推进高新区、经开区、航空港区、郑汴产业带和惠济经济开发区等城区经济的重点区域加快发展。制定出台加快城区经济发展的意见；配套出台服务外包、金融中心建设、科技自主创新、观光休闲农业、商贸流通、综合考评办法等6个意见；同时，对半小时都市圈规划、创意产业等8个配套意见加强研究，争取尽早出台，为加快城区经济发展提供政策依据。依据国家批准土地利用总体规划和乡镇规划修编的时机，加快实施区划调整工作。通过提高认识、加强领导和资金扶持，促进城区经济总量扩张，提升城区经济在全市经济总量中的比重。二是继续加快郑东新区建设。大力开展二次招商，积极引进金融机构和大企业总部入驻，强力推进综合交通枢纽工程和物流园区建设，突出抓好中央商务区高层建筑和商业步行街、会展宾馆等重点工程建设，完善学校、医院、商业网点等配套设施，促进东区发展实现由建设期向成长期的转变，成为培育新兴产业的高地。力争新区建成区面积达到60平方公里左右，入住人口25万人左右。三是提高中心城区城市精细化管理水平。完善城区路网结构，增强路网密度和道路通行能力。优先发展城市公交，加强公交港湾和公交专用道建设，提高城市交通管理水平，逐步缓解交通拥堵。进一步巩固“创园”、“创卫”成果，建立市容环保、园林绿化管理的长效机制。积极推进城中村、老居民区、城乡结合部和出入市口等区域的综合整治。加大户外广告、洗车业、出租车行业等集中整治力度，规范和整顿房地产开发秩序。四是加快高新区、经开区和郑州航空港区建设。理顺两个开发区管理体制，科学界定管理权限，在经济管理、财政税收、规划管理、土地管理、社会管理和公共服务等方面进一步扩大权限，加强城市基础设施建设向开发区倾斜，不断提高开发区在全市经济发展中的比重。认真落实郑州航空港区发展规划，加大项目策划力度和招商引资力度，研究制定支持航空港区全面发展的政策，力争在基础设施建设和主导产业上有所突破。五是深入推进郑汴一体化发展。积极开展郑汴区域协调发展综合配套改革试验区试点，突出抓好规划、投融资、村庄整合、排污权交易等专项试点，深入推进电信同城、金融同城和科技、教育、文化、广电等资源的整合共享。加快郑汴产业带基础设施建设，争取14条共40公里道路、白沙组团和官渡组团的水厂、污水处理厂开工建设。有序展开郑汴产业带产业布局，争取开工建设项目7个以上。着力推进首批13个村庄整合迁并，适时启动第二批村庄整合迁并工作。启动郑新及郑许间的产业布局研究工作，抓好其间的基础设施和产业积聚区建设，促进郑洛、郑新、郑许呼应发展。六是加快卫星城市和小城镇建设步伐。加快卫星城市与中心城区的一体化进程，努力实现资源要素共享、功能产业互补。积极构筑中心城区-卫星城半小时都市圈。规划建设小城镇，突出文化和产业特色，增强小城镇的综合实力。七是继续发展壮大县域经济。合理规划县域经济产业布局，扶持优势产业项目，切实加强对县（市）项目建设的指导，帮助县（市）争取项目、落实资金。引导县（市）因地制宜发展特色经济，走集约式发展道路，推进工业向园区集中、土地向规模经营集中、农民向城镇集中。八是进一步落实国家支持中部崛起政策。国家有关部委已经出台或将制订一系列支持中部崛起的政策措施。全市各部门都要未雨绸缪，作好有关方面的准备工作，在用足用够政策上下功夫，争取获得更大支持。同时，继续加强与连云港市以港口物流为核心的现代物流业合作，并不断拓展与其他区域、城市间的交流合作。

    （七）着力深化体制改革，不断提高对外开放水平。抓住制约发展的关键环节，增强改革开放的积极性、主动性，在改革创新中破除体制障碍，在扩大开放中提升整体竞争力。改革方面。一是继续推进国有工业企业改革。加快推进国有企业的调整和重组，优化股权结构，积极推进企业改制，分类实施主辅分离和辅业改制分离，加快破产企业清算进展步伐。积极引入战略投资者，促进国有企业做大做强。进一步完善促进非公有制经济发展的政策体系，着力营造各种所有制经济平等竞争的环境，促进非公有制经济上规模、上水平。二是深化投融资体制改革。健全投资项目审核制和备案制，落实企业投资自主权；规范政府投资行为，建立政府投资评审机制；进一步完善政府资金参与市场竞争机制，提高政府资金使用效率和融资水平。三是做好资源价格改革。稳步推进资源性产品价格改革，完善资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，扩大差别电价实施范围。四是城市管理体制改革。坚持建管分离、管办分离的原则，以制度法规建设为核心，加大行政执法力度，提高城市管理水平。五是积极推进垄断行业改革。引入市场竞争机制，完善要素市场体系，促进要素优化配置。积极推进农村综合配套改革。深入推进农村综合改革，全面实施农村集体林权制度改革。继续抓好交通、科技、粮食、供销、医疗、事业单位等领域的改革。六是文化体制改革。建立健全推进文化体制改革的领导机制，着力解决文化事业和文化产业发展中的瓶颈问题，按照分类指导、注重成效、积极推进的原则，激活文化产业发展主体，为文化产业新跨越提供条件。对外开放方面。一是抓好重点区域和开发区的招商工作。充分发挥郑东新区、高新技术产业开发区、经济技术开发区、出口加工区、郑汴产业带的招商引资“窗口”作用，引进一批产业关联度大、产业链延伸广的项目、企业入驻。提升产业配套能力，推动承接产业转移由零散向集群化转变。提高招商引资的针对性，鼓励外资投向先进制造业、现代服务业、公益性基础设施等领域，积极引进具有一定技术含量的劳动密集型产业，禁止引进高污染、高耗能的项目。二是加快转变外贸发展方式。控制“两高一资”产品出口，扩大高附加值产品出口，提升劳动密集型产品出口层次。鼓励企业扩大原材料和关键设备、先进技术进口。引导加工贸易向研发、自创品牌、自主销售渠道方面转型升级。力争市属及以下企业全年出口完成18亿美元。三是转变招商方式。瞄准国内外500强企业和一流重点骨干企业，集中力量“招大商、大招商”，把有限的资源用在对经济发展具有明显提升和带动作用的大的招商项目上。促进现有外资企业“增资扩股”、“以外引外”。对已签约的招商项目，要实施重点跟进，落实三级联动推进督导制度、零报告制度，及时协调解决项目推进中遇到的困难和问题，确保签约项目及早落地。力争全年利用外商直接投资达到12亿美元，实际利用域外境内资金387亿元。四是稳步实施“走出去”战略。积极组织企业参加深圳高交会等招商引资和经济技术合作活动。认真研究国家政策及国际贸易环境的变化，转变外贸增长方式，整顿出口秩序，优化出口商品结构，提高产品的技术含量和设计水平，促使外贸出口向高质量、高附加值、自主品牌转变，并不断开拓新兴出口市场。积极发展对外承包工程与劳务合作。

    （八）着力改善民生，促进社会和谐。在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，促进社会公平正义，继续办好关系群众切身利益的实事，研究制订民生福利指标体系，努力使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，建设和谐郑州。一是积极推进和谐社区建设。加强以社区综合服务为主体、各类专项服务相配套的社区公共服务设施建设，完善社区服务功能。引导科技、教育、文化、体育、卫生、劳动、法律、计生等服务进社区，完善社区保障机制。制定城市社区服务指标体系，开展“十进社区”活动。老社区服务用房面积要达到400平方米以上，新建社区用房面积要达到1000平方米以上。二是优先发展教育。推进义务教育均衡发展，继续改善义务教育办学条件，着力提高农村义务教育保障能力，全面实施城市义务教育免除学杂费。大力发展职业教育，加强职业教育基础能力建设，改善职业院校的办学条件，继续扩大中等职业学校招生规模，推进职业教育的教学改革。健全教育资助制度和助学体系，完善农民工子女接受义务教育的政策措施，着力推进教育公平。二是大力发展医疗卫生事业。加强重大疾病预防控制，健全突发公共卫生事件应急机制，有效控制传染性疾病、地方病和职业病，落实扩大免疫的各项政策措施。加快整合优化城区医疗资源，完善社区卫生服务体系，健全社区卫生服务机构财政保障机制。加强农村三级卫生服务网络的基础设施建设，倾斜支持农村卫生事业发展，继续加强乡镇卫生院设备配备。落实好计划生育基本国策，继续治理出生人口性别比偏高问题，稳定低生育水平，提高人口素质。三是积极发展文化事业和文化旅游产业。加快公共文化服务体系建设步伐，继续推进乡镇综合文化站、农村电影放映、农民体育健身等文化惠民工程，逐步完善基层公共文化设施网络。进一步加快发展文化事业，提供形式多样和价格合理的文化服务，更好地满足人民群众的文化需要。加强文化遗产保护工作，做好历史文化名城、名镇、名村保护专项规划建设。推进生态旅游和红色旅游基础设施建设，顺应国家法定假日的调整，引导休闲度假产品开发。四是进一步扩大就业和再就业。认真实施《就业促进法》和《劳动合同法》，扎实推进就业再就业工作。鼓励企业挖掘内部潜力，增加公益性岗位，及时消除城市“零就业家庭”，力争新增城镇就业再就业人员12万人次。加大农村劳动力培训工作力度，提高就业技能，全年转移农村劳动力12万人。做好大中专毕业生、退伍军人和残疾人就业工作。继续整合各类培训教育资源，创建培训示范基地，大力开展定向培训、定单培训，增强培训专业的针对性和实用性。加快推进统筹城乡就业进程，完善面向城乡劳动者的全员职业技能培训制度，实现城乡人力资源的统筹配置。五是健全社会保障体系。积极扩大城镇社会保险覆盖面，逐步将建筑、煤矿等高风险行业农民工基本纳入工伤医疗保险，尽快实现养老、医疗和工伤保险全覆盖。积极推进城镇居民医疗保险工作。建立健全征缴和清欠机制，继续做好企业养老保险扩面征缴工作。认真做好低保提标扩面工作，确保低保金按要求发放到位。进一步加强农村最低生活保障制度，完善农村新型合作医疗。推进城乡社会救助和社会福利体系建设，实施好残疾人综合服务体系、流浪未成年人保护和儿童福利机构设施建设，积极探索建立老龄服务体系。加快农村敬老院建设，逐步提高五保供养对象集中供养水平。健全城镇居民住房保障机制，重点发展面向中低收入家庭的廉租住房、经济适用房和“双限”商品房，基本做到应保尽保。全面完成省属国有重点煤炭企业棚户区改造任务。认真解决被征地农民、农民工的社会保障和住房保障问题。六是努力稳定物价水平。保障农资和重要农产品供给，完善监测、预警和调控体系，加强市场监管，加大价格检查力度，合理把握政府管理的价格调整力度和节奏，努力抑制物价过快上涨。完善和落实对低收入群众的补助办法，建立城市低保家庭基本生活消费品价格上涨动态补贴制度和城市低保标准与物价动态联动机制。继续降低药品价格和过高的医疗收费标准。进一步扩大单病种限价收费的试点范围。七是切实抓好产品质量安全工作。认真落实产品质量安全责任制，加强产品质量标准体系建设，加大执法力度，严肃查处违法违规案件。严格市场准入，强化食品、药品等重点产品质量监管，开展食品安全专项整治，提高市场食品抽检合格率；建设农村药品监督和供应网，保障农民用药安全。八是积极扩大居民消费。多渠道增加城乡居民收入，扩大涉农补贴范围和规模，严格执行最低工资制度，根据社会平均工资提高情况调整最低工资标准，确保农民工工资按时足额发放，再连续三年提高企业退休人员养老金水平，继续规范、落实公务员津贴补贴工作。完善消费政策，拓宽服务消费领域，改善消费环境。实施职工带薪休假制度。同时，继续支持政法基础设施建设，强化安全生产，建设公共应急体系，建立信访长效机制，解决好土地征用、房屋拆迁、企业破产关闭、环境污染等工作中群众反映强烈的问题，搞好精神文明建设，促进社会和谐稳定。