在新三年跨越式发展行动计划开始之际，新密市发改委认真贯彻落实省委、省政府“战危机保增长”的一系列决策部署，重点对过去三年跨越式发展中重点项目建设情况进行了调研和总结，针对存在的问题提出了今后项目建设的建议和措施。
一 主要成绩
（一）全市重点项目建设保障了前三年跨越式发展目标实现，发挥了中流砥柱作用
投资拉动是确保经济增长的三架马车之一，其作用首屈一指，而重点项目投资在全社会固定资产投资总额中占据举足轻重的地位。新密市能很好地完成第一个跨越式发展三年奋斗目标，重点项目建设功不可没。
2006全市确定的108个重点项目，总投资133.9亿元，已完成投资44.4亿元，占年度计划的100.3％，占当年全社会固定资产投资的49.3%。有60个项目完成年度投资计划，43个项目建成投产。2007全市确定的110个重点项目完成年度投资41.9亿元，占年计划102%，占当年全社会固定资产投资的29.8%。有106个项目建成投产或完成年度投资计划，列入省、郑州市的15个项目全年完成投资19.8亿元，占年计划106%。2008年全市确定的113个重点建设项目，总投资156亿，已完成投资53.6亿元，占年度计划投资105%，占当年全社会固定资产投资32.9%。102个项目完成年度投资计划，其中52个项目建成投产或投入使用。
在全市各方的努力下，三年冲刺，三年奋斗，三年全市重点项目累计完成投资139.9亿元，占三年全社会固定资产投资总额的35%，有145个项目建成投产并产生效益，完成情况良好，取得了可喜的成绩。特别是一批耐材升级改造、干法水泥生产线、污水处理、煤电、新型建材等产业结构调整项目陆续建设和投产，极大推进了新密市产业结构升级，对产业结构调整发挥了重大作用。总投资28.6亿元的郑州裕中电厂一期2×300MW机组工程建成投产，二期能源综合开发循环经济项目已被列入省定第二批循环经济试点，其中的2×100万千瓦机组项目已上报国家发改委；总投资2.8亿元隆盛祥公司年产6万吨氟化盐项目进入试生产阶段；总投资8000万元的安耐克公司313米亚洲第一隧道窑生产线建成投产；总投资7亿元的龙力公司日产4500吨新型干法水泥生产线已建成投产；金门污水处理厂一期工程已顺利通过了省政府验收，二期工程基本完成；新密市造纸群工业污水处理厂、郑州金源特变电有限公司110KV级变压器生产线、郑州龙力水泥有限公司4500t/d新型干法水泥熟料生产线、郑州曲梁服装工业园、超化大磨岭煤矿、杨河煤业等重点项目进展顺利。
（二）发挥重大项目先导作用，破解金融危机负面冲击
2008年下半年以来，由于国际金融危机的影响，我市的经济发展受到一定影响，特别是2009年来受危机冲击更加明显，企业开工不足，部分指标大幅下降。新密市把项目建设作为经济发展的重要载体，以项目建设拉动投资增长，带动全市经济增长。2009年全市确定重点建设项目200个，总投资205亿元，年度计划投资49.4亿元，1-11月完成投资54亿，占年计划投资的109%。
可以看出，在这场经济危机中，项目建设有效遏制了经济下滑，对经济“保增长”制动作用进一步显现，新三年跨越式发展仍离不开重大项目建设，它是发展促进新密经济结构调整、产业结构的主动力、主旋律。
（三）资源型城市转型带动重点项目建设
丰富的煤炭、铝土矿等资源为新密市原煤生产、发电、耐材、造纸、建材等工业发展提供了强有力的能源支持，催生带动了一批大项目的实施。如裕中电厂发电机组项目是原煤就地发电的特大项目，建成后将成为郑州市乃至全省主电源，可实现煤电一体化，就地消化原煤600多万吨，实现年销售收入80亿元，使新密成为高产值、高效益的能源基地。依托煤炭资源的投资2.8亿元的和成煤矿、3.6亿元的大磨岭煤矿已开工建设，依托铝土矿资源的总投资2.8亿元的隆盛祥氟化盐项目已试生产。一些资源型企业在完成原始资本积累后，也开始发展做大做强，向其它产业转移的同时，加快了耐材、造纸行业的产业级步伐，催生了一大批技改项目，2006-2008年三年来全市重点项目中技改项目占到近30%。
二 主要作法
（一）建立四大班子联系分包制
为有效推进重点项目建设，及时协调解决在项目建设中存在的难点问题，市政府建立了重点企业、重大项目领导联系分包制度，由市四大班子领导联系分包，对市政府确定的重大建设项目实行“一个项目、一名主抓领导、一套班子、一抓到底”的“四个一”工作机制，全程跟踪服务。实行每月五日前为上报上个月重点项目进度情况的月报制度、每两个月召开一次，由各有关职能部门参加的例会、协调会制度、每季度项目建设情况通报，和半年的重点项目企业观摩会制度、重点项目建设考核验收制度，有力促进了重点项目建设快速发展。
（二）建立全市重大建设项目工作协调机制
为使项目建设顺利实施，新密市政府以建设服务型政府和信用新密为目标，以优化政务环境为重点，成立市重大建设项目协调领导小组，负责全市重大建设项目工作的组织领导和指导协调，研究解决项目报批、征地、规划、拆迁、安置、补偿等有关问题。市直职能部门依据职责分工，切实做好市重大建设项目的管理、指导、协调、服务等工作。各职能部门主要领导为第一责任人，对涉及本部门的审批和行政许可事项，特事特办，提高效率，搞好优质服务。在各种手续办理过程中严禁吃、拿、卡、要，严禁搭车收费，对违反相关规定的单位和人员公开曝光，严肃处理。严厉打击扰乱企业正常经营秩序的刑事犯罪,对强装强卸、恶意阻工等违法行为进行综合治理，确保重大建设项目按照目标进度顺利实施。
在项目建设过程中的协调工作中，各级职能部门的服务意识都在不断发生变化，积极为项目单位出主意、想办法，使项目能够尽快得到上级主管部门的批准，尽早投入建设发挥经济效益。如新密电厂二期工程、杨河煤业有限公司洗选煤项目，郑州龙力水泥有限责任公司4500t/d新型干法水泥生产线等，涉及项目立项、土地征用、环保报批、规划报批，发改委、国土局、环保局、建设局等职能部门，都能以大局为重，急项目单位之所急，全力以赴为项目单位搞好服务。
（三）招商引资助推项目建设
加强对外宣传，创新招商方式，列出专项经费，组成招商队伍，积极组织开展系列化的招商引资活动，采取各种方式吸引外商投资。仅2008年就累计组织参加投资贸易洽谈活动19次。?先后邀请到新加坡、香港企业集团，美国北加州河南同乡联谊会代表团，泰国正大集团，江苏太阳雨新能源集团、西安外事学院、西亚斯国际学院等到我市考察。与新莱国际集团签订了“建设浮法玻璃生产线”项目投资合同书，总投资8000万美元；与塞拜乔治国际集团签订了“煤制气循环发电”项目投资合同书，总投资8000万美元。曲梁服装工业园与深圳红衣龙服饰等3家服装企业签约，目前红衣龙服饰已入驻园区内；与广东省服装协会、山东省服装协会、陕西省服装协会3家服装协会达成战略合作伙伴关系，由山东省服装协会与河南省服装协会联手打造的“大中原服装尾货市场”正式在我市签约。在第五届中国河南国际投资贸易洽谈会期间，郑州天园城中城、河南慧翰休闲度假中心两个项目在河南省情说明会暨合作项目签约仪式上签约，总投资2.7亿元，7个项目成功对接，5个在谈项目得到推进。格鲁吉亚美格投资集团与郑州盛华玻璃有限公司签订了浮法玻璃项目合作书，注册成立了“郑州美格新型建材有限公司”，总投资2.5亿美元，注册资金7000万美元。
（四）“绿色通道”助推项目建设
为强力推进重大项目建设，进一步强化重大项目对经济发展的支撑作用，新密市委市政府确定了重大建设项目工作意见，制订出了重大建设项目目标考核办法，重大项目严格实行属地管理，要求各乡镇、街道办事处及有关部门建立相应的领导联系分包制度，对确定的重大项目实行逐级建立责任制，做到每个项目都有责任领导，每个领导都有项目。层层落实责任，狠抓落实，确保了项目建设顺利进行。不管是前期项目，还是在建项目，都有专人负责，没有出现空档缺位现象，全力为重点项目建设开设“绿色通道”，如：郑州龙力水泥有限责任公司4500t/d新型干法水泥熟料生产线项目，涉及新华路办事处和来集镇；新密市超化煤矿有限公司大磨岭煤矿建设项目，涉及大隗镇和苟堂镇；这些项目虽然都牵涉到两个乡镇，但由于措施得力，项目进展十分顺利，没有出现推诿扯皮现象，受到项目单位的高度赞赏。
三 主要问题
因政策原因，一些项目的资金困难、土地审批程序复杂、环保门槛高等问题使项目建设进展缓慢；个别项目单位对项目建设的作用认识不够，责任不明确，个别部门在项目建设中有推诿、拖拉、扯皮现象；银行贷款难的问题仍未从根本上解决；由于矿产资源整合，煤矿由9万吨/年扩建为15万吨/年，大量资金用在煤矿行业，累计达到40多亿元，影响了发展非煤项目和产业结构调整；对乡镇奖励多，对委局奖励较少，影响委局积极性。
四 今后措施和建议
（一）加强项目库建设
建立健全项目库，做到大、中、小并举，一、二、三次产业并重，筛选项目，优化项目结构，扩充项目库总量，提高项目质量，打好项目建设的基础，实现项目申报上的新突破。
（二）运作可持续发展项目
以实现资源高效利用和循环利用为核心，以实现低消耗、低排放、高效益为目标，深入开展节能降耗活动，推广应用节能新技术、新设备，全面推行清洁生产，加快资源型城市转型，大力发展非煤项目、科技型项目，特别抓好裕中二期2×100万KW项目，拉长煤炭产业链条，提高资源综合利用效率；推进中华燃气项目建设，实现耐材行业使用清洁能源；争取银基商贸城早日落地，推动我市经济发展方式实现一个质的飞跃。
（三）加快发展产业集聚区建设
产业集群不仅有利于提升区域经济竞争力、促进区域经济增长，而且有利于推进新型工业化、城镇化和农业现代化。去年曲梁服装工业园被列为省重点产业集聚区，裕中能源综合开发项目被列为全省第二批循环经济试点单位。做好列入郑州市重点的大隗清洁生产循环经济工业园、超化耐材集中区的规划。另外，西大街办事处的鸿升企业家园、来集镇区工业大道、岳村、牛店的煤炭、耐材集中区、来集宋楼耐材集中区、王家沃石雕园区都应积极争取上级政策和资金支持，早日形成气候。
（四）抓好重点项目和新兴产业项目建设
重点项目建设是县域经济发展的基础，是固定资产投资的重要组成部分，是财源建设的一项重要来源，也是经济结构调整的主要措施。着力实施裕中能源综合开发项目、曲梁服装工业园、隆盛祥氟化盐项目、煤炭能源建设项目、高新技术产业项目、新型干法水泥生产项目、商贸物流项目、城市建设工程、农田水利设施建设工程等重大工程建设。同时，加快古城开发、黄帝宫、美玉桃源等旅游项目的开发。积极发展牛店的驿祥生态园、岳村的金兰寨现代农业观光园、米村镇的新农村科技示范园、来集陈沟农业示范园等农业项目，使之成为新的经济增长点和经济结构调整亮点。
（五）加大信贷支持重点项目力度
组织召开项目推介与银企洽谈会，加强银企合作，搞好银企对接，积极争取金融机构信贷支持，引导各金融机构加大信贷支持力度，主动为重点企业和重点项目提供信贷服务。加强担保体系建设，实施中小企业成长工程，发挥新密财源中小企业担保公司作用，拓宽企业融资渠道，帮助企业缓解资金困难。
（六）创新项目管理体制和融资机制
项目建设是经济发展的发动机，要保证项目建设不断助推经济发展，常胜不衰，就必须建立全新的长效机制：一是完善招商引资奖励制度，充分调动各方面争上项目的积极性。二是落实目标责任，加强督查考核，严格落实奖惩，增强抓项目建设的工作合力。三是建立灵活融资机制，千方百计融资，为项目输入新鲜血液。
（七）提高竞争“软实力”
投资环境是经济竞争和壮大产业的“软实力”、“软生产力”，要坚持筑巢引凤、放水养鱼，用优惠的政策、优良的服务来吸引项目；量化目标，分解任务，奖优罚劣，使环境不断优化，成为我市“软实力”、“软生产力”。
（八）搞好项目建设的全程服务
即搞好项目的调研、论证、监测、管理和跟踪服务，及时总结经验，发布信息，宣传政策，推动项目建设不断掀起高潮。
（供稿： 王镜宾 于俊玲 傅卫国)
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